创新基层组织建设，稳固党的青年群众执政基础

王延芳

团的基层组织是联系服务青年的主要阵地，基层组织建设水平决定了团吸引凝聚青年群众工作的水平，青年在组织在，组织强青年强。《党章》中把党的群众路线概括为：“一切为了群众，一切依靠群众，从群众中来，到群众中去。”我们党在战争时期、建设时期、改革时期所做的一切努力都是为了满足人民群众对美好生活的向往。进入新时代后，城镇化带来了青年的流动、信息化改变了青年的生活，青年的需求也更加多样化，为适应这种变化，共青团组织改革再出发，需要不断探索基层组织建设的创新路径，为党的青年群众执政基础做好组织保证。

团的基层组织要以青年为中心，参考青年需求进行精准建设

习总书记要求：“青年在哪里，团组织就建在哪里，青年有什么需求，团组织就要开展有针对性的工作，努力使团组织成为联系和服务青年的坚强堡垒。”组织建设遵循的是青年的流动和聚集规律，更要遵循青年的需求特点、青年的工作空间变化趋势、工作时间变化规律，只有以满足需求为导向建设基层组织才能保证精准建设，而不至于造成“组织处处建，青年不多见”的现象。

团的基层组织要以党建为统领，与妇联、工会等群团组织联合建设

“党建带团建”是我党的优良传统，团组织要坚持这一传统并进行创新，主动对接党建工作，争取党建的工作资源。在两新组织中党建的力度相对大一些，可以为团组织的建设提供有力的支持。习总书记《在中央党的群团工作会议上的讲话》中指出：“工会、共青团、妇联要探索以多种方式构建纵横交织的网络化组织体系，做到哪里有群众，哪里就要有自己的组织，怎么有利于做好工作，就怎么建组织。”工会、妇联也是群团组织的成员，在覆盖、联系、服务、引导青年方面有交叉，因此可以联合建设，比如工作阵地、工作力量都可以共享、共建。可以探索在已经建立党组织的两新组织中依托“党建带团建”，没有建立党组织和团组织的，党组织建设条件不足而团组织建设条件成熟，可以先建立团组织，帮助两新组织做好青年群众工作，推优入党，为党组织的组建准备条件。这样，在一些有点抵触党组织的两新组织中可以探索“团建促党建”的方式。2011年，团青岛市委曾经尝试建立团务指导中心，整合团干部、团校老师组成专家团队，下沉到基层团组织调研、交流，帮助两新组织开展青年工作，解决一些青年引导的问题，指导过程中与青年加深了感情，赢得了两新组织和青年的信任，掌握了全市新经济组织和新社会组织的青年工作情况，也推动了两新组织党建带团建的工作，为党政提供政策参考。

从学校、两新组织、互联网、农村四个方向，创新团的基层组织建设

团的基层组织建设要以学校为重中之重。党要求团干部牢固树立“全团抓学校”的意识，团的基层组织建设确实要以学校为基础工程。随着教育发展迅速，大部分青年是在学校度过的。可以说，大多数青少年对团组织的了解是从初中开始、在高中与中专深入、在大学形成认同感。在高校大学生对团组织认同感的问卷和深度座谈中发现：大部分大学生认为初中时期的团支部以服務为主，团支书的形象比较好；但是到高中、中专和大学阶段，因为有高考加分、奖学金、学联干部身份等利益的驱动，有的团支书形式主义、官本位思想严重，与青年学生争加分、争奖学金名额，甚至连贫困生补助都要争，这就造成了青年学生与团支书的利益冲突，继而引起了青年学生对团组织的情感疏离和信任缺失，团支部在青年学生中的公信力下降、吸引力降低。“团支部是团支书获利的平台”“团组织是团干部们的阵地”“团组织已经离我很远了”等观点，都能说明学校特别是高校团组织的建设对青年学生影响的重要性。

学校团组织是我们传统的基层组织，团支书是打通联系青年“最后一公里”的关键，团支书正，则团与青年通；团支书不正，则团与青年堵。习总书记在同团中央新一届领导集体谈话中指出：“共青团是党联系青年群众的桥梁和纽带，要紧紧围绕这个职责定位来谋划改革，出实招、出真招，不掩饰问题，不讳疾忌医，对症下药，刮骨疗伤，真正从思想上、工作上、制度上把这个问题解决好。”全团要长远规划学校团组织的建设，与教育部门联合出台政策，设计更加落地的制度，规范学生团干部的行为。严抓学生团干部的作风建设，以联系服务青年学生的本领来奖惩团干部，加大学校团支部文化建设、品牌建设、制度建设，利用一年时间对学校团干部，特别是中专、大专、大学的团支书轮训一遍，这种轮训应该脱离学校，让学生团干部到党校、团校等政治院校，加强自己的政治性、先进性、群众性，同时提高自己的团干部素养和青年群众工作本领，让每个学生团干部牢记并实践《关于提高政治站位改进工作作风的六条规定》，在以后的工作中做青年友，不做青年官。确实脱离不了学校学习主业的可以邀请党校、团校老师进校园宣讲。总之，把学校团支部和团支书的工作做实做细，确保每个青年在走向社会前都能充分感受到团组织的关爱、服务和引导，有了这份对团组织的信任，青年们有问题有困难都会主动联系团组织。

团的基层组织要以新兴组织为手臂，用建立团组织和合作项目服务青年的方式实现有效覆盖。解决有效覆盖问题不能单靠团的组织和团的干部。游离于党政机关、事业单位、国有企业、学校之外的青年越来越多，他们有的在新经济组织里，有的在新社会组织里，有的在新社会阶层里，有的在虚拟社会里，有的是“漂族”，有的是“宅族”，还有的存在状态多元化。新兴组织已经占据了党团联系青年的传统空间，有些基层团组织的功能弱化，因此要依靠新兴组织这个伙伴，用组织影响组织，用青年影响青年，抓住新兴组织的骨干群体，了解他们，帮助他们。可以依托新兴组织建团，也可以合作项目，目的是联系和影响到青年。江苏苏州的恒力集团作为新经济组织在共青团的指导下，建立岗位化团组织、楼宇化团组织和流入地团组织的网格化体系，打造了“全天覆盖，三重交叉管理”的团建模式，全方位服务青年。青岛市南区的基层团组织与“爱益普”社会组织机构长期合作，申请财政专款购买社会工作专业机构的岗位和服务，不仅实现了对青年的有效覆盖和影响，还对整个社区、街道、市南区的群众起到了很好的带动作用。

以互联网+团组织模式创新，实现团组织的锁定覆盖和动态覆盖的统一。《团章》中要求“团的基层组织设置应从实际出发，可以不完全与党组织和行政建制对应。适应街道社区、非公有制经济组织、社会组织等单位和领域的特点，适应团员青年流动和分布聚集的特点灵活设置团的组织。”为此，可以以网络发展规律、青年网络流动和聚集规律、青年新媒体社交规律研究为主线，突破“互联网+团组织”的建设难题。在访谈微信朋友圈、微博平台和网络游戏平台中的青年中发现：互联网青年对团组织持有一种担忧的态度，有的说“如果能在互联网上建团支部，那真是巨大的改革”，有的说“网上团支部能解决青年什么困难？没有实际解决能力的网上组织是没有存活空间的”，有的说“互联网信息量庞大，团组织能为青年提供什么信息？”，有的说“如果网上团组织还是打官腔摆官架子，那随时会失去关注”。

可见，“互联网+团组织”要具备解决青年问题的能力，要有极速回应能力，要用青言青语，形式上要朝气蓬勃。一方面，要适应融媒体的趋势，打破行政区域划分，以兴趣、爱好、技能、情感为主题，创建微信公众号团组织、微博平台团组织、社区论坛团组织，如音乐创作团支部、爱舞青年团支部、手绘自然青年社、育儿团、直播青年汇等等，这样的团组织能随时随地锁定青年、服务青年，增强团组织的凝聚力。另一方面，要适应网络飞速发展、青年多变和时间碎片化的特点，借助科技力量赋予团组织动态覆盖功能。试想，有没有一种组织形式能够覆盖青年24小时？如果将来的科技充分发展，穿戴类通讯产品功能健全，是可以利用网絡覆盖青年24小时的。基层团组织联系服务青年的方式不一定依靠人，还可以依靠网络，甚至可以依靠智能产品（智能手表、智能机器人）去联系服务青年。

以农村为难点创新“青年之家”建设模式，结合乡村振兴战略和农村青年特点，灵活建立团组织。农村团组织是最薄弱的，有些农村地区根本就没有团组织，没有工作力量，即便有的配备了团干部，基本也是兼职。农村大多数团员青年把自身经济利益放在首位，要么外出打工，要么自己创业，团员意识下降，几乎没有团员青年主动找到团组织，而农村团组织也是没有长远的规划、没有吸引青年的项目、没有配合得力战斗力强的团干部队伍，这样就双向造成了农村团组织的工作处于失语状态。

由于农村存在的经费不足、人员不齐、物力不够等困难，一方面，可以采用“青年之家”的模式，根据青年数量多少、地区发展特色和乡村振兴战略进行团组织联建。另一方面，借力完善农村基层组织建设。根据《中共中央办公厅印发关于建设新时代文明时间中心视点工作的指导意见的通知》，结合共青团的职能，可以在建设农村新时代文明实践中心的基础上创立助力团支部。这样把农村团组织和投身新时代文明实践中心建设结合起来，以青年志愿服务队的形式助力开展各种活动，积极引导，全力帮扶，不仅可以加强城乡青年的互动，还可以推动农村青年的发展，引领他们心向党、跟党走，共建文明乡村。