事业单位贯彻实施新政府会计准则的思考

李竟榕 孙洁

摘 要：新政府会计准则要求各单位在会计管理及会计核算等诸多方面更加科学化与标准化，同时也在2017年10月24日印发的《政府会计制度――行政事业单位会计科目及报表》中对会计核算具体工作提出了更明确的意见与指导。新政府会计准则的颁布与实施对事业单位财会管理水平提升意义重大，同时也面临着诸多需要改进与强化的工作内容。本文从新政府会计准则颁发的意义及基本原则出发，谈谈事业单位如何有效贯彻新政府会计准则，做好行政单位财务会计相关工作。

关键词：事业单位;新政府会计准则;制度执行

事业单位作为我国一种特殊的社会组织机构，不同于一般生产经营性企业，事业单位业务开展及各项经济活动开展不以营利为目的，事业单位的一切发展建设及业务开展都是为了更好地履行国家及政府机关的社会公共服务职能。而积极贯彻实施新政府会计准则也正是提升公共服务职能履行效率与质量的重要一步。面对新政府会计准则所提出的相关新要求，事业单位应当从自身情况出发，找准问题并积极改进。

一、新政府会计准则出台的意义

随着我国社会不断发展，我国经济建设也从过去的高速增长逐渐进入了追求稳定与健康的经济新常态发展时期。在这一时期，不仅经济发展速度调整，同时国家也更加重视各项社会公共服务项目的建设与管理职能转型升级。在财会管理工作日益重要的今天，新政府会计准则的出台是对1998年以来就基本成型的现行政府会计核算标准体系的一次重新调整与改革。通过新政府会计准则的实施，切实加强各行政事业单位财务会计管理工作规范性及提升管理效益。新政府会计准则的出台，是为了帮助事业单位更好的适应新工作形势与要求，全面提升财务会计信息质量与管理工作质量，实现管理的科学与有效，推动我国政府会计体系的进一步科学发展。

二、事业单位贯彻新政府会计准则的基本原则

新政府会计准则在制定上遵循了以下几项原则：归并统一、继承创新、充分协调、质量提升以及务实简化、适当借鉴。这不仅是新政府会计准则在制定过程中坚持的几项原则，同時也应当是事业单位在贯彻实施构成中应遵循的重要原则。

第一，不仅要通过管理办法改革与修正，最大限度实现财务报告信息的规范与统一，同时更要形成对新政府会计准则切实践行的统一思想，做到工作推进步伐统一。

第二，新政府会计准则制定过程中积极寻求继承与创新，事业单位在贯彻执行过程中也要立足单位实际，寻找具体工作中的创新与优化，切忌照搬照抄、照本宣科。

第三，充分协调是新政府会计准则制定的又一原则，对于事业单位贯彻执行而言，充分协调同样重要。只有充分协调原财务管理各分支部门才能实现财务管理合理提升，同时只有实现财务管理与业务开展的充分协调与有机融合，才能实现管理与业务步伐一致，促进管理效能积极显现。

第四，任何管理制度制定的根本目的都是提升管理质量发挥管理效能。事业单位在贯彻实施新政府会计准则的过程中也应当把切实提升工作质量作为根本目标，从而积极发挥工作主观能动性，实现高效贯彻。

第五，务实简化是想要在新一轮事业单位会计工作改革中达成的重要目的，事业单位应当遵循这一原则，从自身情况出发，发挥改革上的积极性与创新意识，以单位实际管理需求为考量，通过新会计准则施行充分实现更务实、更便捷、更高效。

最后，将理论应用于实践不仅需要加强理论学习，更需要与实践相结合。对于新政府会计准则的实施，事业单位不仅要严格按照要求进行现有管理工作的改革与修正，同时也应当积极借鉴其他单位或企业在此方面的成功经验，尽快达成改革目标。

三、事业单位贯彻实施新政府会计准则的具体措施

对本次新政府会计准则颁布的原因进行了分析，同时通过对新准则制定原则的分析，探讨了事业单位在贯彻实施新政府会计准则过程中应当重视的几个着力点。而在明确了重点与方向后，事业单位想要切实通过新准则来实现本单位财会管理质量的提升，还需要从以下具体方面加大工作力度。

1.加强单位领导与组织工作

新政府会计准则不仅关系着事业单位财会管理部门的工作方向与内容改革，同时也深刻关系着整个单位的业务开展与建设质量。所以，想要切实贯彻新政府会计准则，首先就必须重视单位的领导与组织工作，不能仅仅将此项工作局限于财会领域，而是必须实现整个单位的全面覆盖。各单位领导必须将其作为自己的重要工作任务来抓，必须确立自身责任感与使命感，必须严肃对待、缜密计划，切忌走形式、走过场。在领导和组织工作具体开展上面，第一，要从思想上对贯彻执行新政府会计准则高度重视，明确自身责任。第二，要认真讨论贯彻与执行细节，做到目标明确、责任落实，实现组织严密、科学分工、人员到位。

2.加强宣传教育并积极引导

新政府会计准则与现行会计制度必然存在许多不同，贯彻新制度也必然会对单位财会人员及相关人员的现有认知造成冲击与影响。而财会人员及相关工作人员作为贯彻新政府会计准则的直接执行者与监督者，首先就应当充分学习新政府会计准则的新内容、新方向与新目标，同时单位还应当积极组织财会人员及相关人员认真学习新制度所遵循的原则以及想要实现的成效，从而帮助其在具体工作开展过程中更具方向性与目标性，避免走弯路、走过场。此外，加强宣传教育及引导工作，还应当将覆盖面扩展到单位的业务部门及工作人员，因为会计核算及相关工作不仅关系财会部门本身，随着财会管理对单位全面建设所起到的管理及协调作用日益凸显，加强财务与业务部门相互融合也是必然之举。所以，加强业务部门人员对新政府会计准则具体内容的学习，并结合自身工作加强理解与认识，提升其执行配合度。

3.加强体系调整与部门协作

会计核算涉及事业单位各部门的具体工作，优化会计核算不仅是财会部门的一家之事，更需要各部门间的通力配合与管理体系调整。过去事业单位会计核算与诸如预决算管理、资产管理、绩效管理、内控建设等几乎处于互不影响的平行部门，在工作协作上面也存在许多不足与问题。事业单位为了进一步有效贯彻新政府会计准则，应当将现有的财务管理体系以适应会计核算管理需求为目的，进行重新调整，以增强会计核算与各部门的联系与协作紧密度。首先，加强财务管理工作内控体系改革与强化，通过切割内部控制与财务部门隶属关系的方法，提升内部控制对整个财务管理体系以及财务管理制度执行方面的监督约束力度，确保内控工作的独立性与权威性。其次，加强财务管理体系调整，建立与科学预算为计划端，以成本控制、资产管理、资金管理等为执行端的重新整合与建设，增强财务管理合力与各部门协调性。在实现内部控制有效监管财务管理体系与制度执行的同时，加强会计核算与内部控制的信息交互效率，提升会计核算准确性与及时性。最后，以会计核算规范性与制度执行效率为核心，重构事业单位绩效管理与评价体系，真正实现围绕会计核算规范性与高效性开展单位内部管理各项工作，确保事业单位真正有效贯彻施行新政府会计准则。

4.加强会计信息建设

在网络化大行其道的今天，事业单位各项业务开展与职能履行质量提升，都离不开对高新技术的开发与应用。而新技术新方法的应用，不仅为事业单位业务开展与社会公共服务职能履行效率提升带来了诸多推动，同时对于财会工作也提出了更高要求。在过去一段时间里，事业单位财会工作在信息化建设方面进步迟缓，甚至某些单位财会工作人员主要依靠人工完成，这不仅严重制约财会工作质量提升，同时也造成了财务管理与业务发展的严重脱节，进而造成会计信息失真等严重问题。加强会计信息建设首先要加强整个财务管理体系的信息化管理手段及方法升级，并通过大数据、云储存等新技术积极拓展会计信息的数据类型及数据量，并利用先进会计核算软件的开发应用有效提升会计核算及数据生成的完整性及有效性，确保会计核算所生成的会计信息能够符合单位实际并适应新政府会计准则及相关制度规定。在加强会计信息建设的同时，也需要加大网络及财会数据的安全管理层级，通过秘钥设置、权限设置、数据24小时监控以及管理责任落实等手段，切实加强木马病毒、恶意插件、黑客等可能对单位会计数据信息造成危害的新型网络风险。

5.加强内外监督体系建设

内部监督主要是指内部审计及相关工作，加强责任审计并严格执行部门负责人问责制度，积极落实各项新政府会计准则相关要求，对离任调任等人员加强离任调任审计工作，并通过邀请会计师事务所参与审计工作的方式提升审计质量，规范审计流程。外部监督体系构建主要是通过与社会媒体加强合作，提升公众行使舆论监督权利为主，为单位财务管理及会计核算规范化建设打造一个严格的外部监督环境，督促单位不断强化自身、提升管理质量。

新政府会计准则旨在改革事业单位现行会计管理及核算工作，其目的是进一步提升事业单位管理工作质量，以及提升事业单位在我国社会公共服务职能履行方面的质量与效率提升。事业单位在积极贯彻新政府会计准则的过程中，不仅要认真学习新会计准则基本精神，同时还要以单位自身实际与管理需求为基础，积极发挥主动性与创新精神，避免形式主义以及照搬照抄，从而真正通过对新政府会计准则的贯彻，实现单位总体工作质量有效提升的根本目的。

参考文献

1.尚艳丽.关于事业单位实际应用新政府会计制度的思考.纳税，2018（9）.

2.陆涵燕.新会计制度下政府单位会计核算应用范例.商业经济，2018（8）.

3.孙莉.探究新政府会计准则下事业单位财务会计发展方向.中国乡镇企业会计，2018（7）.

4.张品竹.关于事业单位执行政府会計制度的思考.时代金融，2018（4）.

5.王晶晶.新政府会计准则下事业单位财务会计发展方向.经济师，2017（12）.