加强城市基层党建资源的深度融合

中共牡丹江市委员会

随着经济社会发展和城市化进程加速，城市基层党建已远超传统意义上的街道社区党建范畴。基于这种变化，牡丹江市委坚持整体党建理念，在全面推广社区大党委经验的基础上，扎实推进机关、事业、国企、“两新”等战线党建与街道社区党建的深度融合，基本形成了以城市基层党建引领城市基层治理的整体推进格局。

一、聚焦整体党建，构建五个推进体系

为改变以往条块分割格局，促进党建资源整合，市委坚持把城市党建作为一个整体来审视，将机关事业单位党建、国企党建、“两新”组织党建、高校党建融入城市基层党建，不断完善城市基层党建工作体系、区域党建互联互动体系、基层规范高效服务体系、城市基层社会治理体系、城市基层基础保障体系，研究出台24条具体措施，将五大体系建设细化分解为100项具体任务，有序推动人员向基层流动、资源在基层汇聚、服务在基层提升，切实将堡垒服务指数转化为基层治理指数、发展指数。

二、强化战区思维，建强基层领导核心

推进城市整体党建，最关键的就是建强街道社区领导核心。在赋予街道相关城市规划、公共服务设施布局、区域内事关群众利益的重大决策和项目、驻区及共建单位评先评优意见建议权和取消招商引资、协税护税职能的基础上，市委授予街道对职能部门下派人员的管理、调整、撤换权。按“4+1”模式规范街道内设机构，设立党政办公、党建指导、公共管理、平安综治等4个办公室和1个公共服务中心，确保街道社区党建工作看得见、管得着、管得好。

三、划定权责边界，实现基层减负增效

坚持项目化推进，2018年将街居体制改革、兑现社区工作者薪酬、招录高素质社区工作者、社区场地清欠、细化驻区共建等5项工作列为市级城市基层党建重点任务。按照依法、规范、便民、高效原则，全市统一建立街道社区职责权力清单和出具证明清单，实施“双单双责”。明确街居职责权力清单分为直接承办类和协助办理类，凡属协助办理类，由县级出台人随事转、权随责走、费随事转目录，如果出现过失，不追究街居方面主要责任。“双单双责”机制的推行，使街道社区出具证明简化为8项，直接承担及出具证明削减85%。严格街道社区管理机制，凡抽调街道干部、社区核定工作者或下放相关事项的，需报市级备案。

四、强化枢纽功能，推动供需精准对接

打破以往只将“场所、资金”视为资源的思维定势，将常住居民的职业、特长等群众资源，辖区车位、临街墙面、电子广告屏等公共资源，驻区单位产品、服务、渠道优势等共建资源纳入辖区资源库，每半年动态更新辖区资源及需求。推动街道社区党组织向枢纽型组织转变，依托每月至少召开一次的联席会议，由街道社区党组织把握资源与需求之间的“连连看”，健全完善按需派单、动态跟单、组织晒单、群众评单等制度机制，实行量体裁衣的积分化管理，针对不同单位、不同时段设定分值，真正实现党建牵手、资源流动、服务贴心、群众满意。

五、完善薪酬保障，提升社区岗位吸引力

市委通过出台《关于加强全市社区工作者队伍专业化建设的实施办法（试行）》，明确社区工作者薪酬3岗13级标准，细化3类10种晋升方式，实现社区工作者薪酬的有序增长、稳定增长。套改后，社区工作者薪酬（含财政补贴“五险一金”）人均达到当地最低工资3倍以上，社区正职人均突破5000元。重视社区工作者队伍建设，面向全体社区工作者定向招录事业编制人员，按照每400户常住人口至少配备1人的标准，2018年年底前全市统一招录的336名社区工作者，50%以上具有全日制本科及以上学历。全面规范社区工作者社会保障，市县财政以岗位补贴为基数，为社区工作者办理“五险一金”，且不纳入社区工作者应发薪酬总额。明确定期从优秀社区党组织书记中招录区（县、市）街道（乡镇）公务员，将符合条件的社区党组织书记和社区工作者同步纳入事业单位定向招聘范畴。通过增薪酬、定保障、畅通道，有效提升了社区工作岗位的吸引力。

六、优化网格设置，确保就近服务群众

扎实推进党的工作全覆盖，成立网格党支部、楼栋党小组，并在沿街商铺、广场公园、文化团队、志愿者队伍和流动党员集中点建立党的组织，在街道社区探索设立区域性综合党委或行业联合党委，全面构建街道党工委一社区党组织一网格党支部一楼栋党小组四级组织架构。在全市社区广泛开展“走出300平方、走进300户”行动，把“见人知名、见名知户、见户知事、见事知策”作为街道日常考核、县区年度考核、市级抽查考核必查必考内容，与社区工作者年终绩效、等级晋升、续聘解聘挂钩。社区党组织积极推荐在职报到党员、离退休职工党员以业主身份参选业主委员会成员，为规范居民区治理奠定基础。为强化基层力量，按照“1+3+x”配齐配强网格人员。“1”是由网格党组织负责人兼任网格长，推动党建网格与治理网格集中领导、相融相促。“3”是由社区工作者、社区民警担任网格指导员，实施下沉式指导；由党员中心户、热心居民及楼栋服务人员等担任网格信息员，进楼道、走楼组，就近联系服务群众；由退休机关干部或社区工作者擔任网格监督员，为老党员“退休不褪色、离岗不离党”搭建舞台。“x”是将职能部门特别是涉及党建工作、服务群众、市容环境、执法监督、安全稳定等下派到社区的工作力量，划分至网格内，由社区工作者综合协调，推动需求在网格中发现、资源在网格中整合、问题在网格中解决、民心在网格中凝聚，实现有群众身影的地方就有党组织的工作，有群众诉求的地方就有党员的行动。

责任编辑/张霞