列“清单”交办 促问题“清零”

唐德鑫

重庆市江津区人大常委会为强化人大监督，把人大审议、调研发现的问题列出清单，让相关部门整改更有针对性。探索建立的问题清单制度，使一批关系群众切身利益的问题得到了有效解决。

三年形成问题清单4000余项

“区县人大及其常委会依法行使监督权，了解情况、发现问题，并不是人大监督的终极目标，根本还在于解决问题、推动工作。所以，我们在几年前便探索建立了一项制度，使监督程序化、规范化，最终促进问题解决，这就是问题清单制。”近日，江津区人大常委会主任石诗龙在接受记者采访时说。

为解决议题调研、会议审议、代表视察、联系选民等活动中发现的问题，江津区人大常委会不断探索，于2016年建立问题清单制。

据了解，2016年至今，江冿区人大常委会在议题调研、会议审议中发现并形成问题清单共828项，进行跟踪督办销号后，办结率超过95%;在代表活动中收集问题清单3600项，办结率为94.3%;在“主任接待日”活动中形成问题清单124项，办结率96.5%;在信访接待活动中形成问题清单130项，办结率97.2%。

大调研催生新机制

问题清单制的建立还得从三年前的一次调研座谈说起。

2015年12月15日，在江津区人大常委会机关，咨询专家、区人大代表、镇街人大和部门负责人参加座谈会，大家对创新监督工作各抒己见。

会上，区第十六届人大代表成易向政府部门提出要求，希望加大力度，推动解决监督工作中发现的问题，回应民众关切。与会的政府部门负责人回应说：“人大在监督过程中如果提的问题更清楚明白，那办理起来会更有针对性，人大代表和人民群众也才能更满意。”

可是，加强监督工作的切口在哪里呢？对此，江津区人大常委会启动了一次大调研，并多次召开座谈会，听取各方意见建议。

2016年1月8日，江津区人大常委会召开党组会，再次讨论“创新监督工作方式”问题。“以往的监督，所提意见建议宏观的居多，具体的较少，以致于针对性不强”“过去的监督较软，效果也不明显” ……与会人员提出，如果仅以归纳总结的形式将问题写入调研报告和审议意见，描述不够精准、指向不够明确、整改要求不够清晰，这样的意见建议办理起来比较困难。

经过一番讨论，会议决定：从2016年起，创新建立并实施问题清单制度。所谓问题清单制，即以问题为导向，对执法检查、工作评议、专题询问中发现的问题，列出具体的清单，交“一府两院”和相关部门办理，逐项听取办理情况报告，直至问题彻底解决。

“建立问题清单制度的落脚点是推动人民群众反映的问题得到重视和解决，是坚持人民主体地位，拓宽人民监督渠道，维护人民利益、回应人民关切的具体实践。”石诗龙说。

问题清单来自五个途径

据了解，江津区人大常委会在开展议题调研、会议审议、代表视察、联系选民等活动中，会收集到很多具体问题，点面均有，有的甚至是个案。因此，需要创新建立更加有效的工作方式，将问题交“一府两院”及有关部门处理，确保代表和人民群众反映的问题不漏项。

2016年至今，问题清单制度的实施从未停止过，江津区人大常委会也在实践中逐步完善问题清单的收集、确定、交办、督办等环节。

如今，问题清单的收集，拓展到五种形式和途径：年度议题调研收集，广泛听取基层代表、群众、专家、有关单位等意见建议，开出单子，以及执法检查、工作评议、专题询问等与镇街人大联动开展的活动中发现的问题，镇街人大调研并报送具体问题;常委会审议有关议题时，从常委会组成人员和列席会议人员的发言中收集整理具体问题;每季度组织代表集中视察、每年4月组织代表开展为期一个月的“人大代表活动日”活动、代表小组活动等，收集群众问題;每两个月的主任接待日活动收集代表和群众的意见建议;常委会负责人轮流开展信访接待活动、人大代表参与基层矛盾纠纷化解活动、人大常委会信访办接待群众来信来访等收集的问题。

三个月内报告问题解决情况

问题收集了，如何确定清单？

江津区人大有关专委会及常委会有关工作机构对具体问题分类汇总，形成问题清单初稿，提请常委会主任会议讨论，形成正式的问题清单。

问题清单的内容有：提出问题的单位或个人、问题的主要内容、解决问题的建议等。

按职权范围，问题清单分三类处理：属于“一府两院”职权范围的，交其处理;需要党委在决策中关注的，报送区委决策参考;需要上级人大、市级部门解决的，以代表视察报告、人大信息等形式报送市人大常委会处理。

问题清单交办后，“一府两院”和有关部门应在三个月内向区人大常委会报告处理情况。其间，该区人大有关专工委跟踪督办，销号管理。问题清单中，短时间不能办结或由于其他原因不能办理的，要说明理由。常委会会议在听取审议意见办理情况的报告时，可结合办理情况开展满意度测评。同时，通过座谈会、通报会、主任接待日活动、宣传报道等形式及时向有关代表、群众和单位反馈问题处理情况，接受人民监督，回应人民关切。

实施三年来取得三大效果

“2018年，我区将完成临江河、璧南河流域沿线城镇二三级管网建设26公里，计划在2019年6月前完成18座镇级污水处理厂技改……”这是2018年江津区人大常委会调研河长制落实情况，并梳理形成含233个问题的清单交政府部门办理后，该区政府作出的承诺。

问题清单制度实施三年来，解决了一批又一批民众关注的问题，主要取得了三方面的效果。

问题清单反映具体问题，审议意见提出解决问题的建议，“一府两院”对问题和对策一目了然，有效提高了审议意见质量和办理效果。同时，江津区人大有关专工委对照清单跟踪督办，实施问题销号管理，督办效率和效果均明显提升。如在专题询问河长制落实情况中，对全区27条区级河库分别梳理问题清单，对每一条河库分别从水岸线、水污染、水环境、水生态、执法监管等方面逐一提出问题，并指出问题产生的原因和所涉及的镇街、园区、单位、企业等。？？？

其次，问题清单制作为人大监督形式的拓展，不断解决问题，激发了常委会组成人员和人大代表的履职积极性。问题清单制度进一步畅通了常委会组成人员、人大代表、基层群众反映问题的渠道。问题清单的办理必须对代表、对群众有交代，所以能让代表真切地感受到人大监督的实际效果。从区人大代表报名参与监督议题的情况来看，2016年，主动报名参与区人大常委会各项监督议题的区人大代表282人次，2017年411人次，2018年至目前已达到485人次，呈逐年上升趋势。

最后，有力推动相关问题得到及时有效解决。围绕推动高质量发展，该区人大常委会听取和审议工业经济和非公经济发展情况报告时，列出含有37个问题的清单，帮助企业降低了用气费用。围绕打赢污染防治攻坚战，开展河长制落实情况专题询问，提出含有233个问题的清单，听取2017年度环境保护情况报告后，就大气污染防治、农村垃圾治理等收集整理含253个问题的清单，并督促政府相关部门整改。截至2018年11月25日，江津区城区空气质量优良天数达264天，同比增加38天。从保障和改善民生来看，该区人大常委会督促有关部门解决了从菜市场建设、停车场建设、红绿灯设置到食品安全、生产安全、教育、医疗、社会保障等具体问题，得到了代表和人民群众的肯定。