奋力谱写高质量发展新篇章

廖灿勇

2018年，是全面贯彻党的十九大精神的开局之年，是改革开放40周年，也是重庆发展进程中很不平凡的一年。

2019年，是全面建成小康社会关键之年。市五届人大二次会议审议通过的政府工作报告，对2019年的工作作出了安排部署。在新的一年，全市上下将以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的十九大和十九届二中、三中全会精神，深入学习贯彻中央经济工作会议精神，紧紧围绕习近平总书记对重庆提出的“两点”定位、“两地”“两高”目标和营造良好政治生态、做到“四个扎实”的重要指示要求，统筹推进“五位一体”总体布局，协调推进“四个全面”战略布局，坚持稳中求进工作总基调，坚持新发展理念，坚持推动高质量发展，坚持以供给侧结构性改革为主线，坚持深化市场化改革、扩大高水平开放，加快建设现代化经济体系，继续打好“三大攻坚战”和实施“八项行动计划”，持续营造风清气正的良好政治生态，保持经济持续健康发展和社会大局稳定，为全面建成小康社会收官打下决定性基础，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

在新的一年，市人大及其常委会将强化理论武装，进一步深学笃用习近平新时代中国特色社会主义思想;抓好立法工作，让制度成为刚性的约束和不可触碰的“高压线”;做实监督工作，让民营企业放心经营、安心发展;做好决定和任免工作，推动人大工作与时俱进;深化代表工作，切实增强代表履职实效;坚持以政治建设为统领，切实加强思想建设、组织建设、作风建设、纪律建设，推动全市人大工作迈上新的台阶，努力在推动新时代重庆各项事业实现新发展的征程中体现新担当、实现新作为、作出新贡献。

高水平建设内陆开发高地？

重庆作为西部大开发的重要战略支点、“一带一路”与长江经济带的联结点，在西部地区带头开放、带动开放。

政府工作报告显示，2018年，长江外贸货运量占比超过90%，中欧（重庆）班列累计开行量超3000班，江北国际机场国际航线达到82条，中新互联互通累计签约156个合作项目，全市外贸进出口总值突破5200亿元。

“要以通关便利化为抓手，逐渐形成畅通完善的开放口岸;不断壮大开放主体，加快培育新业态;不断优化开放环境，深化‘放管服改革，进一步提升贸易和投资自由化便利化程度;进一步推动政策创新和项目落地，全力打造陆海新通道、中新数据通道、中新金融科技示范区、中新航空产业园和中新金融峰会等标志性项目等，实现更高水平、更宽领域的互联互通。”审议中，高水平建设内陆开发高地成为代表们的共同心声。

两江新区是继上海浦东新区和天津滨海新区之后由国务院批复的第三个国家级新区，也是我国内陆地区第一个国家级开发开放新区。2018年，两江新区把搭建内陆开放平台、建设内陆国际物流枢纽作为落实“两点”定位、“两地”“两高”目标的重要抓手，推进开放通道、口岸、平台、主体、环境五位一体打造，很好地服务了重庆内陆开放高地建设。

“要依托果园港和鱼嘴火车站双枢纽联动，打造三大国际物流通道无缝衔接集聚点;依托果园港扩大口岸开放，打造功能完善的开放窗口;依托建设重庆自贸区和中新示范项目核心区，发挥开放平台的支撑作用;依托产业转型升级和政策创新，实现开放型业态集聚;依托行政改革和法治建设，打造国际化营商环境。”代表们指出。

沙坪坝区是建设重庆科学城、打造内陆开放高地的主战场，积极融入“一带一路”和长江经济带发展，充分发挥多项国际物流通道起点的优势，打通北向、东向和南向新通道，形成了通道四向齐发、陆海联动的对外开放格局。“要充分利用好大学城、西部物流园、西永微电园等战略平台，以开放为纽带更好集聚海内外优质创新要素，做大做强创新、开放两大核心动能，形成互促互进、联动发展格局。”市人大代表江涛说。

推动民营经济高质量发展？

民营经济是社会主义市场经济的重要组成部分，在国民经济中占有重要的地位。2018年，全市规模民营工业企业有5866家，占全市工业企业总数的86.6%;完成产值10648.6亿元，占全市规模工业总产值的52.6%。

“不论是企业数量、产值，还是利润、投资，民营工业企业都已占据了半壁江山。但这些民营企业在发展壮大中，还存在着融资难、负担重、办事难、维权难和人才缺等问题。”审议中，代表们对此表示出忧虑。

市人大代表马剑昌认为，新时代，我市民营经济需要转变发展方式，依靠技术进步、改善管理和提高劳动者素质实现集约型增长。如，在优化产业结构方面，要向高技术含量、高附加值产品转变，向低成本高效益转变，向循环经济和環境友好型经济转变;在增长动力方面，要从规模速度型粗放增长向质量效率型集约增长转变，从生产要素投入驱动向创新驱动转变。

“在中国经济高质量发展中，‘有效市场和‘有为政府缺一不可，政企要同向使力，使市场在资源配置中起决定性作用。其中，政府要构建推动民营经济高质量发展的体制机制，当好民营经济高质量发展的‘助产师，进一步加大对民营企业扶持，构建‘亲‘清政商关系。”市人大代表简莉认为，如果政府和企业间沟通渠道不畅通、信息不对称、政策落实不到位，“政企联手、同向发力”就无法实现。

去年以来，我市各级党委政府对民营企业高度重视，出台了一系列扶持政策，为企业排忧解难、鼓舞干劲，为民营经济发展营造了良好的发展环境。如，根据市委统一安排，39名市领导带头开展精准走访服务民营企业活动，共计走访了478家民营企业，企业反映的问题中有602件具体事项已得到解决或已制定解决方案。

高质量打赢脱贫攻坚战？

脱贫攻坚是硬骨头，如期脱贫是硬任务。如何坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战，成为代表们关注的又一焦点。

“坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战，我认为最重要的是要有产业的扶持，产业兴是乡村振兴的关键和基础。”市人大代表唐华俪认为，政府要加大免费培训和宣传力度，提升农村劳动力素质，提供更多信息，帮助他们发展产业、实现就业。

“目前，部分贫困群众还缺乏内生动力。”市人大代表姚鸿建议，要加大政策宣传力度，创新宣传方式，多运用接地气的语言，提升宣传实效，切实提高群众主动脱贫、自力更生的意识。

“农村危房改造是解决贫困户居住安全的根本手段，但目前在危房改造的执行过程中还存在一些问题。”市人大代表周承安说，当前纳入危房改造及补助的对象，必须具备农村户口，但由于我市农村地区存在不少就地农转非人员，部分地区整村就地农转非，导致部分贫困群众享受不到农村危房改造补助。因此，他建议市级相关部门参照国家现行农村危房改造政策，制定符合我市实际的政策、措施，扎实推进精准扶贫和稳定脱贫。

“要坚决如期高质量打赢脱贫攻坚战，就要精准发力，首先要强化基礎设施建设。”市人大代表钟娟、周雪林等有着相同的看法。他们认为，要以农村“四好公路”为抓手，着力完善农村交通基础设施网络;新建农村生产便道，改善农村生产条件。建好、管好、护好、运营好农村公路，能够助力脱贫攻坚，加快乡村振兴步伐。

努力创造高品质生活？

过去的一年，全市15件民生实事年度任务全面完成，一批老百姓的身边事、烦心事得到解决。政府工作报告指出，2019年，要坚持尽力而为、量力而行，切实办好民生实事，不断增进民生福祉，努力创造高品质生活。

“报告中的民生实事，让老百姓实实在在地享受到满满的获得感。”市人大代表黄小恢说，他对学前教育特别关注。2018年，我市新增普惠性幼儿园691所，农村学前教育营养改善计划惠及16.3万儿童，学前三年毛入园率达到87%，市政府的工作切实推动了“入园难、入园贵”等问题的缓解。黄小恢认为，在新的一年，不仅要扩大幼儿园规模、增加办园数量、提升普惠率、加大基础设施建设，更要不断壮大幼师队伍，提升幼儿园的管理、施教能力，提升“育”的质量。？

“过去的一年，村民的钱包更鼓了。”市人大代表李操在审议政府工作报告时高兴地说，“2018年，我们村水果合作社的社员增加到了110户，水果品种增加到了6种，水果丰收的时候，很多市民到我们村来采摘。仅2018年，村里不少种植户卖水果的收入就超过了10万元。”

“随着乡村振兴的步伐加快，老百姓的收入增加了，生活品质提升了，但仍然存在人才短缺的问题。”市人大代表李勇认为，农村需要能带动产业发展的领头人，但目前农村存在人才待遇偏低、晋升渠道不够畅通、基础设施相对落后等问题，所以缺乏吸引力。“要加大对现有农村干部、人才的培养，提升其带动乡村产业发展的能力;出台相应的政策，加大资金投入及资源配置，筑巢引凤。”李勇说。

政府工作报告提到，2019年，公立医院要全面落实12条便民措施，让更多老百姓从中获益。“医共体建设的不断推进，对基层医疗体系提升服务质量具有很大的帮助。”市人大代表邓定建表示，随着自主挂号、远程会诊、远程影像等工作的推广，老百姓对医院的满意度也在逐步提升。

“医疗体系信息化建设方面还存在短板。如，医院虽然有微信渠道，但并未与医保挂钩，致使百姓不能通过便捷支付渠道使用医保卡内的资金。”邓定建建议，要深化医药卫生体制改革，健全现代医院管理制度;要建设紧密型医共体，加强对医疗人才的培养，不断完善基层医疗卫生服务体系;要不断强化医保统筹，提高医保报销比例;要进一步加大信息化建设，不断满足百姓需求。

“目前农村食品安全监管力量还比较薄弱，甚至存在一些监管盲区。”市人大代表谭理建议，在乡村振兴的大背景下，要更加注重农村食品卫生，建立食品安全监管长效机制，群策群力，坚决杜绝假冒伪劣过期食品，使百姓生活得更健康、更美好。

立法贴近百姓实际

在市五届人大二次会议上审议通过的市人大常委会工作报告显示，2018年，市人大常委会坚持以良法促进发展、保障善治，制定法规4件、修订法规4件，通过法规性决定4件，审查批准自治县单行条例3件。

“2018年，市人大常委会坚持党对立法工作的领导，坚持立法决策与重大改革决策相衔接，坚持问题导向，围绕重点领域立法，确保了重大改革于法有据。”身为市人大法制委委员的敖翔，对此深有感触。2018年，他参与了市人大常委会组织的两次立法调研，立法期间市人大常委会多次召开座谈会、论证会，对相关立法中的一些重点难点问题反复推敲，最终使制定出台的法规条例具有很强的针对性和前瞻性。

立良法是施善治的重要前提。市人大代表程英认为，市人大常委会注重提高立法质量，扎实推进了一批立法项目。如，制定《重庆市全民健身条例》，明确设立全民健身日、健身月，以地方性法规的形式规定在校学生的体育活动，促进全民健身事业的发展;修订的《重庆市燃放烟花爆竹管理条例》，扩大禁止燃放烟花爆竹区域，细化法律责任，强化联防联控，切实推动空气质量改善，保障人民群众生命财产安全。

市人大常委会工作报告提出，2019年，要加强生态文明和经济、社会治理领域立法，健全完善法规起草、论证、审议、清理等机制。“这顺应了新时代要求，回应了民意，符合高质量发展需要。”在程英看来，生态兴则文明兴，生态文明建设是关系中华民族永续发展的根本大计，需要加强法治保障，让制度成为刚性的约束和不可触碰的“高压线”。

“如制定湿地保护条例，就有利于深入推动长江经济带的发展，加快山清水秀美丽之地建设的步伐。”程英说。

发挥“法律巡视”作用

2018年，市人大常委会听取审议专项工作报告13项，开展工作评议2项、专题询问1项、执法检查4项，委托部分区县人大常委会执法检查5项，受理群众信访3733件次。

市人大代表黄亚洲认为，市人大常委会回应社会关切，坚持依法监督、正确监督、有效监督，抓好工作评议监督，加强财经预算监督，开展执法检查，加快了各项工作进程，促进了各个方面的发展。

“市人大常委会与区县人大上下联动开展《重庆市河道管理条例》执法检查后，开州区澎溪河的治理保护工作就得到了极大推进，违法采砂、违法码头得到了全面治理。”黄亚洲说，“这也是市人大常委会发挥执法检查‘法律巡视利剑作用，保证法律法规在我市得到有效实施的创新之举。”

市人大常委会工作报告还提出，2019年，将上下联动对政府民营企业发展法治环境工作开展评议，开展水污染防治法、职业教育条例执法检查，加强财经工作监督等。

“对民营企业发展法治环境工作开展评议，是贯彻习近平总书记在民营企业座谈会上的重要讲话精神，落实市委部署要求的具体行动。”市人大代表徐世国认为，这必将推动打破制约民营企业发展的“卷帘门”“玻璃门”“旋转门”，让民营企业放心经营、安心发展。

如何进一步发挥好执法检查“法律巡视”利剑作用？“要围绕中心，服务大局，聚焦重点，进一步创新监督方式，如可以继续委托区县人大常委会开展执法检查等。”市人大代表敖翔建议。他认为，委托区县人大常委會开展执法检查，不仅可以加强上下联系沟通，扩大知情知政权，还可以很好地提高区县人大履职能力，推动一批重点难点问题解决。

市人大代表韩国强还建议，2019年，应聚焦“三大攻坚战”开展监督，重点放在脱贫攻坚和防范化解重大风险工作上。

发挥代表主体作用

“我对‘人大工作的水平看代表、潜力在代表这句话印象很深。”提到市人大常委会工作报告，市人大代表罗成说，一年来，市人大常委会把代表培训作为本届人大开局之年的重要工作，举办代表初任培训、综合培训和专题培训，累计培训1300余人次，实现了新一届市代表培训全覆盖，有力地提升了代表素质和履职能力，激发了代表履职热情。

市人大代表徐荣说，市人大常委会对市人大代表进行财政预决算方面的专题培训，让代表从“门外走进了门内”，心里有了一杆秤，使财政预算审查监督更加到位、有效。

而市人大代表陈小兰则认为，市人大常委会不断改进代表工作机制，为代表联系群众、依法行使职权提供强力保障，其中“两联一述”、主任接待日等活动的落地落实，就促成了社情民意得以传达、民众问题得以解决，让代表工作更加扎实见效。

“我感受最深的是代表建议办理从重答复向重落实转变。”市人大代表谭文伟说，去年他提出的一件建议，第一次对承办单位的办理答复不满意，后承办单位多次与他电话联系沟通交换意见，还两次派人前往他所在的单位与他座谈面商，直到他对建议办理满意。

“这是对民意的尊重，进一步增强了我认真积极依法履职的责任感。”谭文伟对此很是欣慰。

市人大常委会工作报告提出，2019年要持续落实“两联一述”，深入推进代表建议办理“两次评价”工作，建立完善代表履职激励和约束机制。对此，市人大代表敖翔建议，要进一步深化代表工作，不断创新代表工作方式方法，进一步强化代表履职服务保障，制定出台统一的、具体的规范制度。

市人大代表罗成还建议，市人大常委会在财政预算审查监督方面，要加大对区县的工作指导，提升基层代表履职能力，使财政预算监督更加精准到位、科学有效。

“要加大培训力度，持续提升代表的履职能力，并加强代表履职登记和量化考核，增强代表履职责任感和使命感。同时，要搭建代表履职平台，畅通知情知政、社情民意表达渠道，探索分片区开展代表活动，提升代表活动的聚焦度和实效性。”市人大代表刘军说。

让公平正义阳光普照巴渝

在市五届人大二次会议上，市人大代表审议“两院”工作报告时认为，2018年，市高法院、市检察院自觉将党中央决策部署和市委工作安排不折不扣贯彻落实到工作全过程、各方面，认真执行市五届人大一次会议决议，正确履行宪法法律赋予的职责，工作亮点纷呈，努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，为全市打好“三大攻坚战”、实施“八项行动计划”提供有力司法保障。

“要让‘法律白条被兑现为‘真金白银。”代表们建议，要继续加大基本解决执行难的力度，与多部门联动形成良性协作，探索审判权和执行权分离，改革执行体制机制。同时，扩大惩戒范围，加大对“老赖”的打击力度、对“虚假诉讼”的惩治力度，增强执行威慑力，促进形成诚信守法的良好社会氛围。此外，还要加大重大案件挂牌督办力度，加大对破坏生态环境、危害食品药品安全等行为的打击力度，深入推进扫黑除恶专项斗争，全力维护社会和谐稳定。

“尽管‘两院目前的办案质量较高，但都存在‘人少案多的情况。”代表们建议，要深化繁简分流，优化资源配置，尽快推广易诉、易解、易审、易达平台，方便诉讼、节约诉讼成本，缓解办案压力;加快智慧法院、智慧检务建设，有效化解案多人少矛盾，提高办案质效。

努力让人民群众在每一个司法案件中都感受到公平正义，这是维护社会公平正义的铮铮誓言，是衡量司法体制改革成败的关键标尺。“司法公正，离不开人民群众的监督，也需要人民群众的参与。”代表们指出，要进一步做好宣传工作，继续加大民事行政诉讼法律监督力度，更好地体现司法公平正义。

代表们建议，要加大对基层法院综调处室的支持力度，解决因案件积压多、立案审判等待时间过长等问题;要加大对公益诉讼案件的起诉、立案及处理力度，继续保护支持民营经济发展，营造良好发展环境，让民营企业放心经营;要高度重视裁判标准和尺度的统一，及时指导和纠正基层法检两院的案件处理;要加快对涉黑涉恶案件的办理办结。

“在司法裁判过程中，要特别注重维护情理、守望道德，全力匡扶正义，充分体现司法机关的为民情怀。”代表们认为，要坚持问题导向，探索有效路径，充分发挥审判和法律监督职能;加强诉讼保全工作，特别是保证诉前保全的办理;加强司法和行政之间的协同，深入发挥司法服务保障改革发展稳定大局的作用。

队伍建设是实现司法公正的根本与保证。代表们建议，“两院”要进一步加强司法规范化和司法队伍建设，切实提高办案质量和司法水平，培养一支忠诚履职、勇于担当的司法队伍;要进一步优化结案考核制度，畅通立案渠道，争取增加编制，提升审判力量，减负提质，为我市高质量发展提供强有力的司法保障。