“放管服”背景下高校科研经费财务管理问题探讨

叶芷杉

摘 要：本文为了帮助高校更好地强化在“放管服”背景下财务管理体系，首先进行了“放管服”背景下的高校财务管理影响分析，然后深入分析当前高校存在的财务管理问题，进而探讨高校财务管理的完善路径，以期为高校在“放管服”背景下建设高效率、低风险的财务管理体系提供理论指导和实践指导。

关键词：放管服;高校科研经费;财务管理问题

在新的改革背景下，高校亟须通过财务管理体系的建设实现对科研经费使用流程的有效把控，进而为提升自身科研水平，增强综合实力提供有力保障。具体而言，高校应完善财务预算管理体系，健全相关科研经费预算制度、管理制度，以及构建完善的保障措施，增强科研经费的配置及使用效率，从而在激烈的高校竞争中占据有利地位升。同时，财务管理问题的分析对高校在新的改革背景下提升财务管理水平，优化内部流程具有重要意义。因此，高校有必要在新的发展背景下结合自身财务管理实施情况完善财务管理流程，进而加强内部控制建设，从而保障高校长期战略目标的实现。财务管理体系的建立健全关系到高校各项科研经费的配置及使用效率，对保障高校会计信息的真实性以及全面性也发挥了关键作用。通过对“放管服”改革的深入分析，高校应在对自身财务管理状况以及未来财务管理需求分析的基础上，引进先进的财务管理方法，构建能够有效提升科研经费使用效率的财务管理体系。

一、对高校的影响分析

1.增强自主权

在新的改革背景下，高校对科研经费的使用具有更多的自主权，可以根据自身发展项目对科研经费合理分配和使用。高校在对科研人员薪酬发放上可以自主调节比例大小，根据科研人员的贡献水平合理制定薪酬比例。并且高校可以自主将年度结余资金进行结转，以及自主对科研成果转化过程中发生的费用进行分配。另外，高校可以根据自身发展状况和未来需求进行科研设备、仪器的采购，并且相关手续将更加简便。

2.提高信息公开水平

“放管服”改革对高校实施了新的规范管理，因此要求高校提高信息公开水平，从而有效监督各科研项目经费的使用流程，提高高校整体会计信息的透明性、可靠性。通过实施对高校经费的规范管理，可以有效避免经费使用过程中的不规范操作行为，以及随意挪用资金等行为。规范管理要求高校应将科研经费使用的相关信息进行公示，使社会公众拥有知情权，并对相关使用流程进行解释。高校还应健全相关规章制度，完善经费管理流程，并积极构建监督评价体系，实现对科研经费使用的全过程监控。

3.为科研人员提供更好的服务

“放管服”改革要求高校优化科研人员的工作环境，为科研人员提供更好的科研服务。高校应构建高效的信息平台，减少科研人员信息不对称水平，使科研人员及时获取相关信息。并且应优化经费申报系统，简便科研人员经费使用流程。高校应在项目申报、资金支持等方面积极为科研人员提供良好服务，使科研人员能够将更多精力投入到科研工作中，进而提升高校整体的科研水平。

二、目前高校财务管理问题分析

1.预算编制科学性不足

当前，高校对科研经费实施预算编制过程未能全面考虑目前科研经费的使用情况以及未来需求变化，总体而言不够科学、全面，导致预算超支现象发生。同时高校对科研经费实施预算管理的过程中所涉及的高校部门较少，只依靠财务部门对科研经费的预算内容和目标进行编制，而财务部门不能全面掌握高校各项科研项目的实施情况，因而造成针对科研经费的预算编制科学性欠缺，并不能对高校各科研项目的资金使用情况进行有效控制。并且，高校在科研经费预算管理的过程中应强调全面性，即相应预算指标的建立应在科学的分析和预测的基础上，其目的是为帮助高校在未来科研经费的使用过程中提高资金使用效率，并有效防范财务风险。而部分高校缺乏专门的针对科研经费未来使用情况进行科学分析与预测的部门和人员，不利于科研经费预算编制科学性的提高，使其指导作用不能得到发挥。另外，大多数高校在科研经费的预算编制过程中未使用先进的编制方法，还停留在增量预算的阶段，因而科研经费的预算编制不够科学、客观，指导作用不强。

2.监督机制不完善

在“放管服”背景下高校提升科研经费的管理效率需要监督机制的保障，使项目经费的使用过程得到及时的控制与监督。而当前高校忽视了在科研经费管理过程中的监督机制的建立健全，造成对科研经费各管理流程的控制能力较弱，不利于各科研项目有效改善经费的使用效率。监督机制的缺失容易使部分部门和人员随意更改科研经费使用用途，给高校整体利益造成严重的损害。另外，高校科研经费管理的监督机制不完善不利于财务部门会计信息的收集与处理，容易造成会计信息的真实性、全面性不足，从而给高校各科研项目经费的反馈评价工作造成阻碍。同时高校在针对科研经费监督机制的构建中忽视了监督部门的独立性，使其监督行为受到其他部门或人员的干扰，进而影响了监督评价机制对各科研项目经费使用的全面把控。

3.内部控制制度建设不足

针对高校科研经费财务管理体系的构建需要内控制度的保障，而當前高校内控制度未能有效保障科研经费的财务管理流程效率，因此极易在高校内部出现科研经费财务管理的风险问题。高校缺乏全面的、全方位的内控制度，不仅会使高校对管理流程的控制能力降低，容易发生管理的混乱，还大大降低了高校各部门的整体性，使各部门的联系减弱，从而不能对各科研项目经费的使用流程形成有效的约束。同时，高校内控制度建设全面性不足容易导致科研人员出现违反制度规定或者徇私舞弊等行为，使而科研经费出现较多的财务管理问题。另外，高校对科研经费的管理存在专业财务人员配备不足的问题，当前高校财务人员的专业知识及实践操作能力欠缺，对新的背景下科研经费管理的认识不到位，未能掌握高效的管理方法，并且高效财务部门对科研经费管理的财务人员投入不足。

三、改善措施探讨

1.细化科研经费管理制度

高校有效防范科研经费财务管理风险首先应细化科研经费管理制度，完善科研经费使用流程，进而有效提升科研项目资金使用的效率。并且高校领导人员和其他部门人员应认识到科研经费管理制度构建的重要性，积极协调各部门科研经费使用流程，减少不同部门之间的矛盾。另外，科研经费管理制度的完善应包括经费预算、使用以及报销等流程，从而有效防止各部门出现科研经费使用的不规范行为。因此高校应深化放管服背景下科研经费管理制度，优化相关流程，为有效避免科研经费财务风险提供有效保障。

2.完善预算管理

高校要通过加大引进科学的科研经费预算编制方法力度，并将科学预算编制方法合理运用到自身的科研经费预算编制过程中，全面提升预算管理的实施的效果。高校要认识到自身在科研经费财务管理中存在的问题及风险，既要积极采用科学的科研经费预算编制方法，又要明确高校自身的科研经费财务管理运作特点以及未来科研经费管理需求，使预算编制方法能够较好地与高校的科研经费管理相结合，从而发挥出最大效益。同时高校要加强科研经费预算管理的动态性，使其能够帮助高校在变化的环境中稳定内部财务环境，提高科研经费的配置及使用效率。高校要合理建立各科研项目的预算管理指标，使预算指标能够较好地指导各项目的科研经费使用，并建立健全科研经费预算管理制度，通过制度约束科研人员的科研经费使用行为，减少不规范操作行为的出现，进而有效提高科研经费预算编制的适用性。另外，高校应在内部构建科研经费使用的信息平台，通过信息平台统一收集与处理各科研项目经费使用的相关信息，从而形成覆盖高校各科研项目的信息系统。高效信息系统的构建不仅减少了科研经费相关会计信息失真的概率，并有助于财务部门收集处理科研经费的使用信息，显著提高了财务部门的会计信息处理效率。

3.完善内控制度

在高校科研经费财务管理体系的建设中要营造良好的内控环境，改善组织结构，为科研经费财务管理制度的运行创造条件。因此高校应根据当前科研经费财务管理的问题，改善与变革内部控制模式，提高整体内部流程效率，从而有利于内部控制制度对高校科研经费财务管理体系的控制与规划。同时在应注意提高科研经费监督部门的独立性，最大限度地避免在对各科研项目经费的监督中受到其他部门或人员的干扰。其次，高校内控制度的构建中还应在各部门、各层次不断加强对科研经费管理理念的培养，使高层领导人员主动配合科研经费管理制度的构建与实施，并起到协调与领导作用。同时高校应及时开展相关技能培训促使财务人员掌握先进的科研经费管理方法，给科研经费财务风险的防范创造有利条件。另外，高校应将科研经费的监督评价机制进行细化，使其能够有效监督控制各科研项目的预算目标实施情况，从而保障高校总体科研经费预算管理目标的实现。

综上所述，“放管服”改革的实施给高校科研经费管理体系的构建提出了更高的要求，在新的背景下，高校存在科研经费的预算编制科学性不足问题，以及监督机制不完善，内控制度建设不足等问题。本文针对高校在科研经费财务管理中出现的上述问题，提出高校应细化科研经费管理制度，完善预算管理体系以及内控制度，从而为提升高校科研經费的配置及使用效率提供有利前提条件。

参考文献

1.高颖. “放管服”改革背景下高校科研经费财务管理问题研究.黑龙江科学， 2018（3）.

2.张瀚文， 尤鹏宇. “放管服”新政下高校科研经费财务管理的改进措施. 纳税， 2017（32）.

3.黄振胜， 张嘉祺. “放管服”背景下N高校科研经费管理改革研究.会计之友， 2017（24）.

（责任编辑：刘海琳）