事业单位全面实施预算绩效管理的重点难点问题分析

王玉芹

摘 要：随着我国经济建设的发展，事业单位职能履行也面临着更高要求，财务会计相关工作质量提升也成为摆在事业单位管理层面前的重要课题。本文从《关于全面实施预算绩效管理的意见》入手，从事业单位预算绩效管理重要性以及预算管理工作现状入手，谈谈如何充分推进事业单位全面预算绩效管理工作，并就工作推进过程中遇到的重难点问题进行措施研究与探讨。

关键词：事业单位;财务管理;预算绩效

事业单位是履行政府各项社会公共服务职能的特殊部门，从性质上来说是一种社会组织且具有一定的公益属性。随着我国社会经济建设加速，众多事业单位在我国科教文卫等领域的推进作用不可忽視，同时面对日益提升的社会公共服务职能履行质量要求以及职能转型需求，事业单位想要切实拓展各项业务以及提升服务品质，就必须从自身内部建设及管理质量提升入手，向管理要效益。而在内部管理的众多工作内容之中，预算管理对单位的业务开展及管理秩序都很重要。因此，针对预算管理强化这一单位管理工作重点，国家也印发了《关于全面实施预算绩效管理的意见》，以加强对工作开展的科学引导和方向指引。

一、事业单位预算管理工作现状

事业单位与行政单位虽然经常被并列起来进行讨论，但两者在许多方面仍然存在不同。事业单位与行政单位不仅在职责履行的划分上存在显著区别，同时在经费来源及对财务管理工作的具体要求上也存在许多区别。简而言之，事业单位虽然属于社会公共服务职能履行单位，但不属于国家机关，是一种具有公益属性的社会服务组织机构。因此，事业单位财务管理虽然不具有明显的营利属性，但在保障单位业务积极开展和效益提升上仍然具有十分重要的作用。尤其是预算管理直接影响到单位效益以及业务能力，当前我国事业单位预算管理虽然经过了多年的改革，但面对更多新问题与新要求，仍然暴露出一些典型问题。

首先，预算缺乏科学的管理意识。所谓科学管理意识不仅仅是指重视预算管理，将预算管理作为财务管理乃至整个单位内部管理的重要内容，同时还包括了正确看待预算管理及相关工作。目前许多事业单位预算管理仍然存在着年底突击花钱、部门攀比等问题，这都是由于缺乏科学预算管理意识而造成的。虽然在预算制度研究及制定问题上表现积极，但由于未能正视预算管理对整个单位的管理及业务开展的重要推动作用，甚至在个别地方和单位还存在着将预算管理粗暴等同于经济约束的意识，从而大大削弱了对预算管理工作的配合积极性，让预算管理难以发挥积极作用。

其次，预算管理虽然已经成为被写入制度的重要工作内容，但在制度具体执行过程中仍然存在许多不足。例如过程监控不力，预算弹性和随意性较强，以及缺乏相应监督约束机制等，都十分明显地抑制了预算管理开展成效，给事业单位财务管理质量全面提升造成影响与阻碍。

综上所述，长期以来我国事业单位在财务管理以及预算管理方面存在的问题不仅直接影响单位的自身建设与业务开展质量，同时也由于事业单位的特殊社会属性，而影响到我国总体的建设及发展。所以，在《关于全面实施预算绩效管理的意见》指导下，我们必须加大研究力度、加快改革速度，从实际工作需要和管理现状出发，找到全面实施预算管理的重难点问题并进行有针对性的对策研究。

二、全面实施预算绩效管理的重要性及重难点

1.全面实施预算绩效管理的重要性

《关于全面实施预算绩效管理的意见》中指出全面实施预算绩效管理能够从多方面实现预期管理目的，首先，加强预算绩效管理能够充分实现预算管理制度的有效执行，能够帮助事业单位快速建立更优财政制度及管理体系，能够确保预算管理制度的规范性、科学性，推动事业单位各项业务的健康积极开展。

其次，全面实施预算绩效管理能够帮助事业单位更好进行资金配置及应用，从而提升资金使用效率及质量，将经费支出与绩效相结合，不仅能够节约眼前支出，逐步实现经费使用合理化，同时也能够确保预算管理符合单位的长远发展规划，从而帮助单位财务管理的现代化改革与转型，全面提升事业单位管理效能与社会公共服务职能履行质量。

最后，事业单位加强自身管理，也是帮助政府提升社会公信力的重要且积极举措。通过管理改革与职能履行质量提升，全面提升社会民众对国家政府及事业单位业务开展的满意度，从而积极推动高效政府、责任政府以及透明政府的建设进程。

2.预算绩效管理实施重难点

综合事业单位实际管理现状及《关于全面实施预算绩效管理的意见》所提出重点，事业单位全面实施预算绩效管理的重难点主要包括几个方面，首先是意识层面，管理意识缺乏科学性与积极性，将直接导致管理工作的松散与不严谨，所以，加强管理意识并树立积极理念十分重要。

其次，在事业单位现有的绩效考评管理体系当中，深度与广度不足的现象比较明显，甚至在个别单位绩效管理仅仅只是在走过场，由于无法切实触及被考核人员切身利益、约束力不强而流于形式。因此，在全面实施预算绩效管理的系列工作中，调整绩效管理体系的侧重和摆正工作地位十分重要。

最后，在一些正在逐步推行预算绩效管理的单位当中还存在着工作重心偏差问题，如过分重视考核结果，而没有将问题研究及整改等摆在更重要的位置，从而造成预算绩效管理未能对单位资源配置产生积极作用，未能通过预算绩效管理而真正发挥出优化资源配置、提升资源使用效益的根本作用。

总而言之，事业单位全面实施预算绩效管理，不仅要重视科学管理意识的树立，加强预算管理体系本身的完善，同时还要努力强化绩效考评体系以适应预算绩效管理的现实管理需求。这样才能真正发挥出管理作用，推动单位预算管理质量提升。

三、事业单位全面实施预算绩效管理的措施

根据《关于全面实施预算绩效管理的意见》中所提出的实施重点，我们在具体工作开展过程中应重视几方面内容，首先是规范意识，实现以正确的意识指导科学的管理行为，为管理工作有序开展及推进打好基础。其次要全面升级现有预算管理方法，实现科学预算管理体系建设。再次，应建立健全以预算管理为核心的新型绩效考评体系建设，并根据事业单位预算管理现实需要，在考评对象及考评内容上进行更加细致科学且具有针对性的划分。最后，还需要加强预算执行过程监控及风险防控体系建设，大力落实绩效评价结果应用并强化问责。

1.创新管理意识

管理意识创新不仅要重视预算管理，更需要看到预算绩效管理的突出重要性与作用。此外，尤其是对于单位管理层与领导者，必须加强自身对预算绩效管理的学习与加强认识，从而确保能够实现管理的全面与合理。

2.创新预算管理方法

在预算编制方法上要积极推行零基预算编制方法，消除历史预算对当前及未来发展的阻碍作用、部门间长期存在的贫富不均与相互攀比、年末突击花钱等不良现象。此外，积极推行滚动预算编制方法，一改过去年度预算集中编制所带来的预算执行空窗期以及预算编制无法做到更细更全面的问题，通过阶段性预算执行结果研究及分析，保证阶段性预算管理目标始终符合单位业务开展需要及新兴业务推动需要，切实提升资金资源配置合理性与科学性，通过管理实现效益提升。

3.建立健全预算绩效考评体系

加强绩效考核的针对性，将绩效考核有效划分为专项预算绩效考核以及日常预算绩效考核，专项预算绩效考核主要包括社会关注度高的专门项目或者是预算占比重持续时间长的重大项目，同时也要加强部门的专项预算绩效考核相关工作，提升预算绩效考评的针对性与实效性。在预算绩效考评指标体系确立工作中，应充分考虑事业单位的特殊性及社会影响，在重视财务指标的同时，加大管理流程、社会满意度以及人员学习成长等更多非财务指标的关注与考核，充分实现绩效考评的均衡性与科学性，维护事业单位的职能履行及社会形象。

4.加强结果应用及问责

绩效考评不仅应当重视考评结果，以及时掌握预算管理及制度执行情况，同时更需要针对发现的问题进行及时整改与修正。加强结果应用首先要确立整改例会制度，不仅要对当前考评反映出来的问题的整改工作认真部署及时审查，对往期整改问题也要定期回溯，确保问题没有重复发生。在问责机制上应区分一般责任以及重大责任，对于重大责任问责可酌情施行终身问责，以督促管理者与执行者严格自律。

四、结语

事业单位在我国是具有社会公共服务职能履行能力的特殊社会组织，随着我国全面建设的不断推进，事业单位所肩负的责任与使命更加突出，为了能够充分适应社会的变化与发展，为了能够进一步提升职能履行的效率与质量，加强内部管理尤其是强化财务管理及预算管理工作质量就显得尤为重要。本文从多角度阐释了预算绩效管理全面实施所带来的积极推动作用，同时也深入分析了当前工作开展所需要面对的一些重难点问题。虽然改革的道路无法一帆风顺，但只要立足于事业单位及职能履行本身，必然能够在不断的探索与研究中寻找到真正适合单位自身的改革与创新方法，最终通过全面落实预算绩效管理，帮助事业单位稳定健康发展。

参考文献

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（责任编辑：王文龙）