新城镇化背景下农民工市民化的职业教育培训

陈新宇

随着新型城镇化的发展，农民工呈现出强烈的市民化的意愿，但因较高的市民化成本等的制约，其市民化能力较低，所以在新型城镇化背景下农民工需要采取合理的措施提升其人力资本。本文根据新型城镇化背景下农民工市民化职业教育培训的主要问题，提出了职业教育培训策略，以供参考。

1 新型城镇化背景下农民工市民化职业教育培训的问题

1.1 缺乏专门的培训管理部门

当前农民工市民化职业教育培训在农业部、教育部、社会保障部、公益组织、社会培训机构等单位都有涉足，但却没有健全的管理部门。通过对各培训单位管理者进行调查得出，认为农民工市民化培训缺乏专门管理部门的占54.55%，究其原因是政府对其培训缺乏充分的认识。尽管培训主体不同所占的培训优势也会有所不同，但因为缺乏专门的统筹规划的管理部门，极易导致培训内容相似、培训对象相同等浪费培训资源的情况。建立农民工市民化专门培训的管理部门可促使政府管理的统筹发展，通过各主体责任的明确，和培训信息及资源的互通互用，防止出现浪费经费的现象，保障培训效率的提升。

1.2 农民工整体素质影响其培训的积极性

由于农民工中大多数只有初中学历，甚至还有部分小学及以下学历，因此缺乏对农民工市民化职业教育和培训充分的认识，参与的积极性不足。通过相关调查得出，农民工培训的意愿受其学历影响较大，其中大专、中专和高中学历的农民工接受培训的意愿相对更高。但大多数农民工文化程度和学习能力较差，对培训的积极性造成较大的制约，所以想要使农民工培训的积极性得到激发，应该合理的选择其培训内容、形式和考核方式等。

1.3 缺乏有效的培训监管和评价

国务院办公厅提出应对农民工培训过程加强监管，对结合考核进行严格的控制，但地方培训单位在具体的落实过程中因相关标准缺乏存在较大的问题。部分培训单位管理者认为社会不大认可农民工市民化职业教育和培训，对农民工接受培训的积极性造成了较大的影响。培训过程监管主要涉及使用培训资金、安排培训内容、运用培训形式、参与的培训对象等。然而培训结果、评价指标评定和评价培训对象及培训单位的学习和培训效果等这些方面的缺陷极易对培训资金到位的使用、参与培训的积极性等产生影响，导致农民工对培训结果和质量的有效性产生质疑，使其培训意愿降低。所以要加大力度对农民工培训的监管和评价，才能起到事半功倍的效果。

2 新型城镇化背景下农民工市民化职业教育培训的策略

2.1 建立专门管理部门，明确权利和职责

想要促进农民工市民化职业教育和培训的发展，就需要设立专门管理部门，并赋予该部门对培训资源进行调动和分配、对培训单位进行评估和奖惩、对培训经费进行分配的权利，及编制培训计划、预算培训资金、指导和总结培训等的职责，通过对培训方案的统筹规划，达到对培训进度和效果有效监管，使培训单位之间沟通不良、管理壁垒等问题消除的目的。同时还可使培训资源的利用率和培训效率得到提升。另外该管理部门应该涉及各个参与培训的单位（如农业部、教育部、社會保障部、公益组织、社会培训机构等）的代表，通过对各单位培训现状、资源等的全面了解，奠定相关部门统筹管理的基础。

2.2 根据实际需求，合理的设置培训内容

只有使农民工的实际需求得到妥善的解决，才可较大程度的调动起参与市民化事业教育培训的积极性。通过相关调查得出，约超过60%的农民工没有职业资格证书，希望通过培训可以使职业技能得到提升，因此农民工迫切需要提升职业技能;其次应合理的安排科普常识、城市文明、投资理财等的培训知识，因为城乡生活方式差异性较大，农民工的见识和开阔的视野对其合理的融入城市有重要的促进作用;再次，应该根据农民工对学历、文凭提升的需求，设置相应的学历培训;同时，应根据农民工“创业”的需求，设置相关于创业的课程知识培训，因为当前许多新生代农民工对事业的追求都较高，都希望自身的价值通过创业得到较好的实现。

2.3 对过程监督和考核引起重视

应对农民工市民化培训的过程监督和考核引起重视，通过科学评价办法的建立，使其培训质量得到有效的提升。第一，应对培训资金的使用加强监督。可以对每次培训所需经费的程序（如预算、审批、结算、报销等）通过引入第三方对其进行科学的监管，使培训经费的使用效率得到有效的提升;第二，应对培训过程加强检查。培训的过程主要涉及确定培训内容、运用培训手段、选择培训地点、聘请培训教师、召集培训对象等，相关部门应该对这些内容定期不定期的实施合理的检查;第三，应对培训结果加强考核认定。培训单位应对参加培训的农民工进行考核认定;第四，应对培训单位的培训效果加强评价。相关单位应该采取访谈和调查问卷的方式对于参加培训的农民工进行调查，通过对农民工在培训中的收获、意见进行了解，达到科学的评价培训效果的目的。

3 结语

总之，作为一种提升农民工市民化能力的重要的手段，职业教育和职业培训在农民工市民化过程中发挥的作用非常重要。所以相关人员一定要引起重视，在新型城镇化背景下采取合理的措施促进农民工市民化的快速发展。

（作者单位：泸州职业技术学院）