养老保险基金支付研究文献综述

车佩羽

摘要：从20世纪70年代开始，几乎所有的福利国家的人口结构都面临着巨大变化，其变化趋势是出生率和死亡率都由高向低，这些人口结构的转变必然导致人口老龄化，这对养老保险基金的支付能力提出了挑战。中国的养老金支付也面临着巨大的挑战。本文对部分国内外养老保险基金支付的文献进行了梳理，概括总结了一些养老保险基金支付基本情况，并对现状提出一些简单评价，以期为缓解养老保险基金支付压力提供一些思路。

关键词：养老保险、养老保险基金、基金支付

一、引言

养老保险是为了保障职工年老后的基本生活水平而建立的一种保障制度，是社会保障中很重要的一个组成部分。养老保险的可持续性主要取决于养老保险基金的可持续性，而目前，我国乃至整个西方发达国家都步入了人口老龄化的阶段，使得养老保险基金入不敷出。为了使得养老保险可持续发展，对养老保险的现状进行分析，找出对策显得尤为重要。

二、文献综述

（一）国外研究

关于养老保险基金的收支问题，国内外学者进行的=了大量的研究。国外学者对于养老保险基金支付能力的研究是基于现收现付模式的养老保险制度。到目前为止，已有较丰富的研究成果。

1、养老保险基金支付能力研究

Sin研究指出必须严格控制年龄禁止提前退休，并且适当将退休年龄提高，这样才能保证基本养老保险基金可持续运行。Rosevearel（1996）认为，把退休年龄延迟两年就能很大程度缓解公共养老金收不抵支的危机。Boldrin（1999）以欧盟为研究对象，指出了生育率降低和平均预期寿命增加会使养老保险基金的支付能力不足。Salvador Valdés-Prieto（2005）提出，在现收现付制模式融资制度成熟的前提下建立名义账户制和税收为主的养老保险基金的资本化运作，通过这种制度改革方式提高基金支付能力。

2、缓解养老保险基金支付压力研究

Blake和Mayhew（2006）以英国为例，运用宏观数据分析得出生育率与养老保险的财政负担之间有紧密联系，生育率提高可以减轻养老保险财政负担。Zeng（2007）以中国为例，运用人口模型得到“二孩”政策在缩小养老金缺口方面作用较“一胎”政策会更加明显。Andrew G.Biggs（2010）通过建立人口微观仿真模型估计了延迟退休年龄对社保基金的影响，他发现将退休年龄延迟三年，可以将社保基金的偿付能力延长五年。

（二）国内研究

如今许多国家都面临着养老金支付压力越来越大的问题，我国也不例外。我国众多学者根据我国的现状对养老保险基金支付进行研究，得出一些研究成果。

1、城镇企业职工基本养老保险基金支付能力

殷俊等（2012）认为退休年龄较低在一定程度上会加剧养老金的支付压力。曹东梅等（2015）认为我国处于未富先老的状态，出生率降低导致劳动力减少，进而使得养老保险收入减少，支付能力下降。蔡晓珊，陈和（2016）认为，在“混账经营”下，当人口老龄化加剧时，需要用在退休人口身上的资金增多，就可能会挪用个人账户的资金，从而加剧了养老金的支付压力。薛惠元，郭文尧（2017）通过研究得出，城镇职工基本养老保险收入的增长速度赶不上基金支出的增长速度，因此收不抵支。

2、养老保险基金支付风险

养老保险基金所面临的风险是由多种因素造成的，我国学者对造成基金支付风险的因素进行研究，主要可以归结为以下几方面：沈洁（2008）认为，基本养老金承担了大量的企业专制成本，使得养老金负担加重。闫秋丽也（2010）认为，在现行制度下，所存在隐性债务以及我国在这方面立法的滞后性都为基本养老保险基金的支付带来风险。郑秉文（2016）指出，目前中国有25个省份的养老保险收不抵支。杨宜勇、关博（2017）认为，随着人口老龄化的加剧，养老保险越来越难靠自己来维持制度平衡。

3、缓解养老保险基金支付压力的措施

养老保险基金的支付能力不足，不仅仅会影响老年人的生活水平，对于整个国家都会有重大的影响。因此，眾多学者都比较关注这一点。

张思锋等（2010）认为，在生育率较高的情况下，基本养老金的缺口较小，反之，基本养老金的缺口较大。曾益、于洪（2015）表明，延迟法定退休年龄和实施“单独二孩”政策有利于养老保险基金的可持续性发展。曾益、任超然、刘倩（2017）运用精算模型分析后提出，随着“单独二孩”生育意愿的提高，基本养老保险基金的收支不平衡状况会得到改善。

“二孩”政策是从养老保险基金的收入方面来解决养老保险基金可持续性问题。有些学者从减少养老保险基金支出的角度进行研究，提出了通过延迟退休年龄来缓解养老金支付压力的办法。朱楠（2009）认为，延长退休年龄是缓解养老基金支付压力的有效途径。但是有一些学者与之持相反意见，余立人（2012）认为，表明延迟退休年龄不一定能缓解养老保险基金的支付压力。金刚（2017）提出，我国目前存在着退休年龄偏低和较多人提早退休的现象，因此他认为我国有必要实行延迟退休年龄的政策。

三、文献评述

通过国内外文献综述可知，国外对于基金支付的研究与我国的研究方式有所区别，但其关于影响养老保险基金支付能力研究对我国有一定的借鉴作用。我国对于养老保险的研究也较多，但大多是重复性研究。关于养老保险基金支付能力、支付风险以及应对养老保险基金支付风险的措施等方面研究较多，而关于具体解决农村养老基金支付这方面的研究很少。目前，人口老龄化的问题会愈发严重，养老保险基金支付压力的问题会继续存在，因此需要我们更多的关注与研究。

参考文献：

[1]封铁英，刘芳.城镇企业职工基本养老保险基金支付能力预测研究[J].西北人口 ，2010（2）

[2]于洪，曾益.退休年龄、生育政策与中国基本养老保险基金的可持续性[J].财经研究，2015（6）

[3] 曹冬梅.老龄化背景下我国养老金缺口的对策研究[J].统计与决策，2015（10）.

[4] 蔡晓珊，陈和.基于人口老龄化视角的我国基本养老保险基金缺口及应对措施[J].探求，2016（4）

[5] 曾益，任超然，刘倩.破解养老金支付危机：“单独二孩”政策有效吗？——以城镇职工基本养老保险为例[J].财经研究，2017（1）.

[6] 杨宜勇，关博.老龄化背景下社会保障的“防风险”和“补短板”——国际经验和中国改革路径[J].经济与管理研究，2017（6）：44-53.

[7] 赵羚雅.城镇职工基本养老保险基金收支平衡问题研究——以武汉市为例[J].新疆农垦经济， 2017，（10）

[8] 薛惠元，郭文尧.城镇职工基本养老保险基金收支状况、面临风险及应对策略[J].经济纵横，2017（12）

[9] Sin.China Pension Liabilities and Reform Options for Old Age Insurance[R].the World Bank Working Paper，2005（1）

[10] Blake D.，& Mayhew， L.，on the Sustainability of the UK State Pension System in the light of Population Ageing and Declining Fertility.The Economic Journal ， Vol.116，NO.512，2006，pp.286-305.