我国老年福利的困境及对策研究

张琪

摘要：当前，人口老龄化的严峻形势日益呈现，为了更好的维护老年人的权益，让其充满幸福感，完善老年福利制度，推动社会化养老发展，团结社会力量，有效利用老年福利资源，成为我国的一项重要工作。

关键词：老年福利;人口老龄化;社会化养老

一、引言

自1864年，法国成为世界上第一个老龄化国家以来，一些发达国家也纷纷步入这一行列之中。而进入新世纪以来，很多发展中国家的老龄化进程也在加速，而且其速度明显快于发达国家。其中，表现最为明显的就有我国。截止2017年年末，我国65周岁及以上老年人口有1.5831亿人，占全国总人口比重达11.4%。

二、国内外文献综述

（一）关于老年福利内涵的研究

唐钧，王婴（1999）认为老龄化社会强调老年保障，而做好老年人的保障工作，福利服务不可忽视，老年福利服务具有重要地位。曹艳春等（2013）提出老年福利主要是针对老年人在年老、体弱、多病的状况下提供的一种社会性照顾。戴卫东（2015）认为老年福利是指国家或社会面向老年人建立的包括生活、健康以及精神等在内的社会服务体系。

（二）关于老年福利实施过程研究

刘志红，曾岗（2005）提出由于老年福利机构的相关配套措施的欠缺以及工作人员专业化水平、素质较低，其所提供的服务质量无法满足老年人的需求。王武林等（2015）认为老年福利社会化和规范化程度低、覆盖范围较窄、保障水平较低等问题严重束缚和阻碍了我国老年福利事业的发展。刘继同（2017）认为中国老年福利政策法规结构性缺陷与体系性不足明显。

（三）关于老年福利的发展趋势研究

杨志超（2012）认为我国的老年福利立法应以提高老年人生活质量及老年人权力为核心。曹艳春等（2013）通过借鉴国外各国老年福利发展经验，提出发展多样化的老年福利项目。张凡（2015）构建现代老年福利制度是长期、复杂的工程，不可能一蹴而就，要超前设计、分步推进。李薇（2016）提出国情决定政府无力完全为老年人买满，认为老年产业亟待发展以缓解政府养老压力。戴卫东（2018）认为老年福利各主体需要承担不同的责任。

（三）评述

综上所述，国内外学者均认为老年福利是为老年人提供多方面的老年服务，旨在保障老年人晚年生活以及相关权益。大多学者认为老年福利的发展可有效应对由人口老龄化带来的危机。那么，如何确保老年福利事业的长期发展，发展过程中存在的问题如何解决，还需要学者们进一步研究与探讨。

三、我国老年福利存在困境

（一）老年人经济收入普遍较低

“撤退理论”认为，老年人由于身体衰老，会逐步推出社会，摆脱工作的束缚，让下一代来承担责任，形成世代间的角色替代，有助于社会的安定与发展。但是，老年人在退出劳动力市场后风险明显增大，尽管有退休金，他们的经济收入还是会大幅度下降。

（二）家庭要老功能逐渐弱化

家庭养老是中国传统的养老方式，其中国《婚姻法》和《老年人权益保护法》都规定了子女有赡养老人的义务。目前，家庭小型化成为我国现代家庭发展的基本趋势。随着计划生育政策的实施以及人们婚育观的转变，我国的生育率持续下降，加护规模大幅缩减。

（三）老年人福利需求呈多样化发展

马斯洛将人的需求分为五个层次，依次序上升，即生理需求、安全需求、社交需求、尊重需求和自我实现需求。其中的生理需求为最基本的需求。在过去，老年人的生存需求、安全需求大多由家庭来满足，而社交需求、尊重需求以及自我实现需求并不强烈，且可在家庭内部得到部分满足。

（四）相关法律法规不健全

我国政府重视老年人社会福利制度的构建和发展，经过多年的努力，我国已经形成了一个以宪法为基本依据，以《老年人权益保障法》为主要内容，由相关的法律法规组成的保护老年人合法权益的制度体系。但我国的老年福利制度还存在许多不足之处。

四、完善我国老年福利的政策建议

（一）建立合适的退休金增长机制

退休金作为大多数老年人的主要经济来源，必须建立一个合适、有效、弹性的退休金增长机制，使其能与社会经济发展水平、物价水平等相适应，使老年人在其退休后与其退休前的生活质量相差不至于太大，使其在老年时期也可享受由经济社会发展带来的成果。

（二）推进社会化养老的发展

家庭养老功能的弱化导致赡养功能向社会转移。一是加大对养老服务的投入。二是为社会力量参与养老服务事业创造环境。只靠政府，无法承受所有的养老服务。三是积极建立志愿者服务队伍。发扬中华民族敬老爱老的优良传统，动员各类人员积极主动参与社会照顾。

（三）重视和发挥非政府组织的作用

政府应引导、鼓励和支持社会力量参与老年福利事业的发展：一，可拓宽老年福利事业的资金来源渠道，以合资、独资的方式举办各类型养老服务机构;二，有利于发展多样化的老年福利项目;三，可有效开发整合老年福利资源。

（四）建立健全老年福利法規

一个健全的法律规章制度才能是老年福利服务有法可依、有法必依，才能是老年福利的发展在一条正确、合法、有效的道路上。逐步健全的法律，不仅维护了老年人的权益，同时也规范了相关福利机构的行为，在一定程度上也有效促进了相关产业的发展。

五、小结

目前，中国已进入人口老龄化快速发展阶段。老年人在经济收入、家庭养老、社会化养老、心理健康等方面存在诸多问题，其福利需求呈多样化趋势。我们应整合正式的和非正式的社会福利资源，加快推进社会福利社会化改革，完善老年社会福利政策。

参考文献：

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