高速发展背后 我国新能源汽车产业政策应如何完善？

编者按：2019年，我国新能源汽车继续保持高速发展。2019年1-2月，新能源汽车产销分别完成15万辆和14.8万辆，比上年同期分别增长83.5%和98.9%。在产销量高速增长的同时，我国新能源汽车产业政策应如何继续完善？对此，赛迪智库对照美国国际战略研究中心（CSIS）发布的关于中国新能源汽车推广的报告，为我国新能源汽车产业政策制定和完善提出了参考意见。

扶持关键技术攻关

在扶持研发层面，集中优势资源，扶持新能源汽车关键技术攻关。一是引导政府将扶持重点从“补助应用”转向“支持研发”。加大“国家重点研发计划”、自然科学基金等国家重大科技项目对新能源汽车相关理论和核心技术的研究，跟踪研究新能源汽车、动力电池的全球前沿技术，推动固态电池、燃料电池、自动驾驶等领域的研发，探索汽车电动化、智能化发展趋势。引导工业转型升级资金以及各类工业发展专项资金，支持地方政府建立新能源汽车专项基金，集合产、学、研的关键技术力量，加强整车企业、关键零部件企业与科研院所的合作，引导财税扶持重点从推广应用环节前移至动力电池、驱动电机等关键技术研发，支持攻关关键共性技术。

二是支持领军企业研发。加深重点企业在国家重点研发计划“新能源汽车”专项、国家新能源汽车技术创新中心等科研平台的参与程度;进一步提高电池领军企业在各级动力电池创新中心的主体作用，改进国家动力电池创新中心的运作机制，进一步提升领军企业的决策地位;组建以宁德时代、比亚迪等动力电池企业为骨干的省市级电池創新中心。

培育世界级新能源车企

在产业化层面，加快优胜劣汰，大力培育世界级新能源汽车企业。 一是通过“降补减税”财税结构性调整，支持优势产品。一方面，大幅降低财政补助强度。收紧补助范围，进一步降低和取消 A00 级电动汽车补助，补助门槛设置在续航里程门槛 300 公里以上、电池能量密度 140Wh/kg 以上 ，增加安全性指标，重点支持中远续航车型，不要求地方政府配套安排财政补助资金。从2019 年起，北京、上海、广州、深圳等城市可结合限购措施取消地方补助。另一方面，开辟增值税抵免，新能源汽车销售后可按一定比例抵免增值税，或者允许减免增值税地方留成部分。

二是支持高技术，培育领军企业。一方面，以“动力电池白名单”为抓手，做好电池行业工作，实施动态管理严把准入门槛，提升动力电池安全性、一致性和可靠性，支持高镍三元、固态电池、燃料电池电堆原材料等高性能电池项目，加快淘汰中小电池企业。另一方面，发挥《乘用车企业平均燃料消耗量与新能源汽车积分并行管理办法》（双积分政策）调节作用，增加电池密度、续航里程参数，适当上调相关积分系数支持高水平车型。此外，扶持标杆企业，支持地方政府扶持宁德时代、比亚迪等龙头企业，采取信贷、土地支持、增值税地方留成奖励等方式，培育世界级新能源汽车企业，也可采用“以奖代补”方式，根据动力电池性能、销量等指标，由中央财政奖励领军企业。

三是完善安全标准，打造过硬的品牌形象。一方面，建立新能源汽车年检制。应对电动汽车安全事故，建立新能源汽车年检制，针对高压电气、动力电池等关键部件，建立安全检验项目，要求存量电动汽车纳入监管平台，厂商通过车联网报送整车及动力电池等关键系统安全与质量检测。另一方面，完善电动汽车出口安全标准，结合国内电动汽车安全标准，规范电动汽车出口秩序，完善出口许可证管理制度，防范低劣产品大量出口影响中国电动汽车形象。