扬帆奋进正当时

崔秀娜

2018年，是中国改革开放40周年。这一年，整个中国奔跑在追梦的赛道上，绘就了改革发展的壮丽画卷。这一年，山东省经济运行总体平稳、稳中有进、结构趋优，新旧动能转换全面起势，三大攻坚战成效显著。这一年，省人大常委会深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想和党的十九大精神，认真践行习近平总书记关于坚持和完善人民代表大会制度的重要思想，立足人大职能定位，理清思路，强化措施，扎实推动党中央决策部署落实落地;紧紧围绕我省工作大局，积极履行宪法和法律赋予的各项职责，依法行使职权，以立法、监督为重点，扎实推进，为我省加快新旧动能转换、实现高质量发展做出新的贡献。

回顾这一年，省人大常委会的工作亮点，强化政治担当是磐石引领，提高立法质量是中心大局，增强监督实效是重中之重，坚持代表主体地位是桥梁纽带。下面就让我们跟随这几组关键词，来一一回眸。

关键词一：紧扣热点

2018年11月30日，省十三届人大常委会第七次会议审议通过了《山东省台湾同胞投资保护条例》。该条例是党的十九大以来第一部省级相关法规，对台胞投资待遇、生活保障等作出规定，为优化台商投资环境、增进两岸同胞亲情和福祉提供了重要法治保障。该条例的出台紧扣“山东省新旧动能转换”这一发展热点，对于引进台胞来山东省投资、助力“新时代 新动能 新山东”的创新发展具有重要现实意义。

这一年，山东省人大常委会坚持立法决策与省委决策紧密衔接，紧扣我省改革发展、人民群众所盼，扎实推进经济、社会民生、生态环境等重点领域立法。《山东省无线电管理条例》《山东省学生体质健康促进条例》《山东省学校安全条例》《山东省反家庭暴力条例》等一大批紧紧围绕着社会发展、民生热点制定的法规相继出台。

尤其是《山东省反家庭暴力条例》，是国内第一部省级反家庭暴力地方性法规，确立首办负责制，规定家庭暴力受害人及其法定代理人、近亲属，可以向加害人或者受害人所在单位、居民委员会、村民委员会、妇女联合会等单位反映、求助或者投诉。对涉及多个单位职责范围的，由首先接到家庭暴力反映、求助或者投诉的单位，会同其他单位共同处理，避免推诿扯皮现象的发生。该条例扩大了代为申请人身保护令的情形，对于促进家庭和谐与社会稳定将发挥重要作用。

而生态环境领域，更是立法的重點。在“绿水青山就是金山银山”的绿色发展理念已经被写入十九大报告的今天，如何更好地利用法律来保护环境更是人大立法工作的重点。在制定《山东省水污染防治条例》《山东省海洋环境保护条例》时，将河长制、湖长制、湾长制写入，明确规定省政府可以制定严于国家标准的水污染物排放标准，建立健全更严格更严密的生态环境保护法律制度，为山东省生态文明建设谱写新篇章夯实了基础。

2018年7月18日上午，省委书记、省人大常委会主任刘家义出席省人大常委会召开的座谈会并讲话。刘家义表示，各级人大及其常委会要紧紧围绕中心、服务大局，围绕统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局来谋划推进工作，紧密结合我省落实新发展理念、推动高质量发展的一系列具体举措，充分发挥人大作用。

新旧动能转换、生态环保、民生保障、社会治理、农村公路、学校安全等，这些政府着力推进、社会普遍关注、人大职权范围内的事项被作为立法重点，均被列入年度立法计划。

关键词二：深化监督

2018年7月26日下午，省十三届人大常委会第四次会议在济南举行联组会议，对全省安全生产工作情况进行专题询问。会上，郭述禹委员提出，目前，我省低速电动车大量存在，而且数量逐年上升，有些车辆乱停、乱行、闯红灯，交通事故频发。2017年，全省与低速电动车相关的交通死亡人数已占到全部交通死亡人数的25.6%，受伤人数占到了33.1%。

省公安厅副厅长丁冠勇在接受询问时表示，制约我省低速电动车管理的主要有不能办理牌照、安全性能比较差、路面执法难度大等原因。但目前省公安厅正在严查低速电动车的违法行为，特别是低速电动车擅自闯红灯、占用机动车道、随意掉头、争抢道路、超员超载等行为。

主持联组会的省人大常委会党组书记、副主任于晓明的话掷地有声：“难，并不能成为我们不做工作或做不好工作的理由。低速电动车的管理问题的确比较难，是在执法检查过程当中一个发生事故概率比较高、但管起来又很难的一个令人头疼的问题。但是，因为职责和责任所在，我们必须承担，也理应做好。”

在这次会上，还对特种设备的监管问题、电梯的安全问题、危化品运输车辆本质挂靠问题、有限空间作业等等社会关注度大的问题进行了询问。省交通运输厅、省住房和城乡建设厅、省工业和信息化厅、省海洋渔业厅等相关负责人均接受了人大代表的询问。共10余家媒体对这场专题询问进行现场电视或网络视频直播，省及各市有关部门单位组织集体收看，产生广泛社会反响，有力推动了问题整改、普法宣传和安全知识教育。

坚持问题导向、精准发力的专题询问，省人大常委会今年还举行了两次。2018年5月，省十三届人大常委会第三次会议对全省环境保护及大气污染防治情况进行了专题询问;2018年9月，省十三届人大常委会第五次会议对全省学前教育改革发展工作情况进行了专题询问。

执法检查，是省人大常委会开展监督的重要手段。2018年省人大常委会共开展执法检查5次。其中围绕安全生产问题连续三年开展执法检查，委托第三方开展调查，组织专家明察暗访，共检查企业7721家，查出问题隐患14038项。在大气污染防治方面，为全面了解我省大气污染防治工作中的主要矛盾和实际困难，切实为依法推动大气环境质量改善提供可靠依据，省人大常委会2018年组成6个执法检查组，各由1位副主任带队就贯彻实施《中华人民共和国大气污染防治法》和《山东省大气污染防治条例》情况，对17市进行全覆盖执法检查。此次执法检查坚持问题导向，根据各市提供的问题清单随机确定抽查现场，重点检查中央环保督察反馈意见的整改落实情况，深度践行监督职责。

预算审查监督也是人大监督的关键一环。2018年，省人大常委会推进人大预算审查监督重点向支出预算和政策拓展，对80个部门单位开展预算备案审查，加强重点支出与重大投资项目预算审查，努力管好人民“钱袋子”。创建全省“一张网”预算联网监督系统，建成全省预算联网监督中心，运用互联网和大数据技术推动人大预算审查监督，提高财政资金使用绩效。建立政府向本级人大常委会报告国有资产管理情况的制度，听取审议省政府专项工作报告，推动管好用好国有资产，更好发挥效益、造福人民。

2018年12月15日，山东省人大预算联网监督系统正式上线。该系统是基于省级政务云平台和财政大数据，由省人大统一建设，省市县三级人大共同使用的系统平台，具有“统一标准、统一平台、集中部署、分级应用”的特点和查询、预警、分析、服务四大功能，设计了预决算审查分析、预算执行监督、预算执行预警等九大应用模块。系统的建成运行，是我省人大预算审查监督工作实现信息化和网络化的重要标志。

关键词三：创新发展

2018年3月，山东省人大常委会会议听取审议省政府关于2017年全省安全生产专题询问审议意见办理情况的报告的同时，省公安厅等8个部门分别提交了关于2017年全省安全生产专题询问审议意见办理情况的分项报告，这是山东省人大常委会监督工作历史上第一次既听取和审议省政府的专项工作报告，又审议省政府相关组成部门提交的分项报告，增强了持续监督连续监督的效果。

2018年9月，根据省十三届人大常委会主任会议决定，为充分发挥专家学者的“外脑”和智库作用，保障省人大及其常委会更好地履行职责，根据《山东省人大常委会办公厅关于建立专家顾问制度的办法（试行）》，聘请149名专家学者担任本届省人大及其常委会专家顾问，任期5年。一大批在政治、经济、文化等领域里的著名专家和学者被聘请为顾问，这是山东省人大常委会历史上第一次建立专家顾问制度，为人大工作提供人才支持、智力支撑，提高了人大工作的民主化、规范化、科学化水平。

……

种种创新都代表了思想上的解放。在2018年7月17日召开的全省人大工作座谈会暨市县人大常委会主任学习班上的讲话中，省人大常委会党组书记、副主任于晓明一针见血地指出，思维固化、思想僵化，是制约人大工作创新发展的大敌，必须彻底改变。

针对人大机关中还存在诸如“监督如果安排太多、力度太大，是给政府添麻烦”的想法，在2018年3月23日召开的省人大常委会及机关党员干部大会上，于晓明又指出：人大常委会和“一府两院”，包括新成立的监察委，都是党领导下的国家机关，只是职责、分工不同，根本目标是一致的。在开展监督上，要把工作的立足点放在促进依法行政、公正司法上，通过监督支持发展、服务大局，做到参与而不干预，督办而不包办，做到各行其职、各尽所能、相互配合、齐心协力，共同推动省委决策部署落实落地。

正是思想上的解放，带动了人大各项工作的创新。以执法检查为例，不发通知、不打招呼、不走安排好的路线、不看事先安排好的“盆景”，通过临时突击检查与按计划开展检查相结合，明查与暗访相结合，分散摸底检查与集中全覆盖检查相结合的方式，既检查法律法规的贯彻实施情况，又检查法律法规知识的宣传普及情况。

2018年7月，省人大常委会对全省贯彻实施安全生产“一法一条例”情况进行全覆盖执法检查。执法检查前，专门听取省政府及有关部门汇报，学习相关法律和安全知识;组织150多名专家集中1个月时间深入企业明察暗访，从法律角度、业务层面发现问题、分析原因、提出对策，帮助企业解决安全生产难题;委托省社科院通过发放问卷、实地走访、数据分析，专题调查了解企业贯彻法律法规、员工掌握安全知识等情况。

对查出的问题，均以市为单位拉出清单，现场交办，提出整改要求，明确整改时限。一批重大安全问题得到集中整治，相关领域重大安全隐患得到及时消除，对全省安全生产形势整体好转发挥了重要积极作用。

关键词四：代表主体

创新人大代表的履职方式，增强代表履职实效一直是人大工作的重点。2018年6月下旬、7月上旬，省人大常委会组织了两期省十三届人大初任代表学习班，600余名代表学习参加。省委书记、省人大常委会主任刘家义同志出席了第一期开班仪式并作动员讲话，对代表旗帜鲜明讲政治，围绕大局依法履行代表职责，提出明确要求和殷切期望。

学习班上，有关专家围绕宪法和人民代表大会制度、代表法和代表工作、代表议案建议工作、人大代表如何提高面对公众和媒体的能力等作专题辅导报告。全国人大代表孙建博、张志勇、高明芹，省人大代表魏荣庆介绍了履行代表职责发挥代表作用的经验体会。通过辅导报告和经验交流体会，让人大代表在互动学习中，对如何增强履职实效、创新履职方式有了更切身的体会。

组建代表小组更是省人大常委会全面提升代表工作水平的重要方式。换届后，按照便于组织和开展活动的原则，省人大常委会按行政区域组建了14个全国人大代表小组和66个省人大代表小组。同时，为了充分发挥代表专业优势，组建了2个全国人大代表专业小组和20个省人大代表專业小组。省人大常委会积极指导各地按照“有组织、有场所、有制度、有计划、有活动、有档案”的标准，建立全国和省人大代表小组活动室，建立健全代表小组各项活动制度。

组织好代表专题调研和视察活动，是增强闭会期间代表活动实效的重要方式。为了确保专题调研活动更贴近实际，通过省人大代表履职网络平台，就调研专题和调研方式征求代表意见。在充分吸纳代表意见的基础上，紧紧围绕全省工作大局和人民群众关心关注的热点难点问题确定调研主题。2018年7月至9月，委托各选举单位组织省人大代表，围绕“民营经济发展”“提升政府服务效能，优化办事创业和营商环境”等7个专题，深入开展专题调研。

2018年9月10日至15日，直接组织103名全国人大代表和省人大代表分成三个小组，分别围绕“提升传统产业，改造形成新动能问题”“推进海洋科技创新，支持海洋经济高质量发展问题”和“提高农村义务教育水平问题”三个专题，分赴6市进行调研。并先后组织13名全国人大代表和86名省人大代表视察了省高院、省检察院以及部分基层法院、检察院工作，分两批组织24名代表赴安徽、湖北两省，视察当地法院、检察院工作。

2019年，中华人民共和国迎来70周年华诞，是全面建成小康社会关键之年，也是地方人大设立常委会40周年。人民是共和国的坚实根基，人民也是人大权力的本源和初心。山东省人大及其常委会将更加紧密地团结在以习近平同志为核心的党中央周围，始终坚持党的领导、人民当家作主、依法治国有机统一，牢牢把握“两个走在前列、一个全面开创”总要求，切实履行宪法和法律赋予的职权，促进经济持续健康发展与社会和谐稳定，以优异成绩庆祝中华人民共和国成立70周年。

预祝大会圆满成功！