浅谈喜洲镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作

李引喜

摘 要：在大理市委、市政府及市确权办大力支持下，喜洲镇土地确权工作取得了一定成效，但也存在不少困难。总结了喜洲镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作存在问题及经验，提出应在切实把握好土地确权工作相关政策和法律法规的前提下，确保工作扎实推进的建议。

关键词：喜洲镇；农村土地承包经营权；确权登记颁证

文章编号：1004-7026（2019）03-0157-02 中国图书分类号：F321.1 文献标志码：A

1 喜洲镇基本情况

喜洲镇位于大理市北部，面积161 km2，辖13个村委会，171个村民小组，其中农业小组168个，渔业小组3个。2016年年末，喜洲镇总户数20 486户，其中农业户18 395户，占89.7%；总人口67 076人，其中农业人口62 806人，占93.6%。喜洲镇人口主要由汉、白、回3个民族构成，是一个以白族为主的建制镇。

2 喜洲镇土地确权登记颁证工作措施

2.1 精心组织，确保人员到位

为统筹开展土地确权工作，镇委、镇政府召开了专题会议，研究安排部署喜洲镇土地确权工作。成立了镇农村土地承包经营权确权登记颁证工作领导小组，镇委副书记、镇长任组长，分管副镇长任副组长，镇人大主席、镇纪委书记、镇班子成员和相关办公室负责人为成员。领导小组在镇农经组下设办公室，及时收集各村土地确权工作中遇到的问题及好的做法和经验，为喜洲镇土地确权工作提供了强有力的支撑。

2.2 注重政策宣传，力争家喻户晓

农村土地确权工作是为了进一步保障农民群众利益。只有将政策宣传到位，人民群众才会积极支持配合，工作才能顺利开展。为此，喜洲镇于2015年11月16日召开了由镇领导组、村“三委”人员及村民小组长参加的农村土地承包经营权确权登记颁证工作动员会。开展了相关工作业务培训，培训人次达到253人。制作并张贴宣传标语，发放《致农民的一封信》14 084张、《农村土地承包经营权确权及流转百问解答》168份、《农村土地承包经营权确权登记颁证工作流程宣传画册》14 000份。

2.3 规范操作程序，严格依法操作

农村土地承包经营权确权登记颁证工作政策性强。为规范操作程序，镇领导组及各村组严格按照农村土地承包有关政策和法律法规，依法开展确权登记颁证工作。

在此次确权登记颁证工作中，喜洲镇制定了《喜洲镇整村推进农村土地承包经营权确权登记颁证工作实施方案》，明确了工作任务及时间安排。各村委会也制定了相应实施方案，保证了喜洲镇土地确权工作严格按要求和进度推进。

2.4 保障到位，注重实效

镇委、镇政府高度重视土地确权登记颁证工作，要求镇财政所将农村土地承包经营权确权登记颁证工作经费纳入专项管理，保证经费专款专用，为农村土地承包经营权确权登记颁证工作提供了有力保障。

3 喜洲镇土地确权登记颁证工作内容

3.1 农村土地二轮承包情况调查、公示及勘误

由中国电建昆明勘测设计院业务人员对喜洲镇1998年二轮承包时家庭人口、承包地块、承包面积等纸质档案，进行清理和信息化录入，并对承包台账清理结果进行了公示及勘误。制作承包台账清理信息公示表1 388张，调查户数12 671户，涉及人口数41 427人，承包耕地面积1 890.905 hm2。对公示过程中发包方和承包方提出的异议，由调查员进行了复核、勘误。

3.2 填写纸质调查表

对喜洲镇13个村委会进行了纸质摸底调查，共填写了承包方调查入户信息补充表12 436份。承包方调查补充表由农户土地承包成员信息登记表、1998年农户土地承包情况地块信息登记补充表、农户土地承包情况地块变化信息登记表、农户现有土地承包情况地块信息登记表、承包方相关问题调查表、承包方调查表组成。发包方调查补充表由发包方调查表、其他耕地情况地块信息登记表组成。

3.3 现有承包方情况调查

完成了喜洲镇13个村委会的承包方调查，现有承包户14 942户，共60 834人，收集到14 279户权属证明材料。

3.4 现有地块情况调查

对村组范围内所有耕地（承包地块、自留地、开荒地、机动地）进行实地草图调查。对草图上无法判断的采用GPS进行实测，对争议地块由村组与当事人进行协调解决，确保地块调查工作顺利开展。完成地块调查后，调查结果由村民小组长和农户进行了现场确认。喜洲镇13个村委会有地户数共14 696户，调查地块数62 434户，调查面积2 284.226 hm2。

3.5 制作公示图

对发包方、承包方、地块调查结果等，由中国电建昆明勘测设计院制作公示图、承包方调查信息公示表、地块调查信息公示表、公示公告等公示材料，共制作公示图202张，公示表2 143张。

3.6 调查信息审核公示及勘误工作

截至目前，喜洲镇完成喜洲、河矣江、仁里邑、桃源、上关、周城等6个村委会的调查信息审核、公示及勘误工作，参与公示户数5 815户，未参与公示户数288户。二次公示勘误完成后，农户在相关调查信息表签字确认。

4 喜洲镇土地确权登记颁证工作存在问题

承包土地互换问题。按确权工作规定，同一村民小组内农户间承包地互换可进行确权颁证；不同村民小组农户间承包地互换因涉及两个发包方，且承包方不属同一集体经济组织，与现行农村土地承包政策相冲突，无法进行确权颁证。

承包方及共有人认定问题。在工作开展过程中，发现原承包户家庭成员户口迁出转为非农业户口、非本组农业户口等情况。对此国家没有统一标准，难以进行承包方及共有人认定。

村级公益事业占用耕地问题。村组修建机耕路或环村生态林建设等，多数是租用承包地、少数是占用承包地，涉及面积不大，但无相应用地手续，确权时无法扣减。因与现状不一致，农户要求调回的问题难以解决，影响确权工作顺利开展。

5 喜洲镇土地确权登记颁证工作经验

一是明确责任。完善考核奖惩机制，是顺利推进土地确权工作的重要保證。将土地确权工作纳入目标考核，层层分解落实责任，让村干部在确权工作中各司其职、各负其责。切实做到专人管专事，抽调业务骨干组成工作队，每天进村组进行指导和协助开展工作。发现问题立即纠正，出现矛盾纠纷即时调处化解。充分调动各村各部门工作积极性，加快了工作步伐。

二是严守操作程序。确保公正、公开、公平，是顺利推进土地确权工作的关键。认真执行土地确权工作有关要求，从工作小组产生、方案通过到工作实施等，实行民主决策，坚持公开、公平、公正，避免少数人决策、杜绝暗箱操作、调动农民群众参与热情、防止因程序不民主而导致各种矛盾。

三是加强部门协调。密切联系群众，为顺利推进土地确权工作奠定了基础。请上级部门对相关工作人员进行业务培训、指导，帮助进行科学规划和统筹安排。深入农户家中进行调查摸底，把工作做细、做实，为工作顺利进行打下良好基础。把土地确权工作与农村工作相结合，让老百姓参与进来，“自己的事自己办，自己的事自己说了算”，确保工作顺利推进。