乡村振兴视域下绿色农业发展的财政政策研究

魏青青

摘 要：十九大提出乡村振兴发展战略，必须坚持人与自然和谐相处，走绿色乡村发展之路。发展绿色农业，是实现农业增产和生态环境保护并举的必然选择。但从总体上看，财政政策对绿色农业发展的支持力度不够，存在农业补贴绩效不明显，农村环保支出、绿色农业科技研发投入不足等问题。借鉴国外经验，并结合我国现状，应优化财政政策，从加大财税支持与保护力度，完善农业补贴结构，增加绿色农业科技研发创新投入等方面推动绿色农业发展。

关键词：乡村振兴;绿色农业;财政政策

乡村振兴发展战略表明绿色是乡村产业发展、基础设施建设的底色。振兴乡村产业，不能以破坏环境、过度浪费资源为代价;提高农民生活水平，要提倡绿色低碳生活方式，使农村环境更加温馨美好。绿色农业发展，有利于践行乡村振兴战略。在保证农业可持续发展的同时，保持生态环境免遭破坏。财政手段是促进绿色农业发展的重要途径，本文欲根据我国绿色农业发展现状进行讨论。

一、我国財政政策促进绿色农业发展的现状及问题

（1）我国财政政策促进绿色农业发展的现状

农业相关财政支出整体上逐年增加。中国统计年鉴数据显示，我国农林水财政支出由2013年的13349.55亿元增长到2017年的18493.80亿元，财政支出总额增加5144.25亿元。2013年-2017年涉农财政支出增长率分别为6.17%，22.62%，6.94%，-0.50%，出现了先升后降的趋势，其中2015年的增速达到峰值。虽然这些财政支出不是直接对应于绿色农业的发展，但也间接促进了节能减排，达到了保护生态环境的效果。2013年以来，采取“多予、不取、放活”的财政支农政策。推动农业三项补贴改革，支持耕地地力保护和粮食适度规模经营。为支持贫困地区改善生产生活条件，政府积极引导社会资本投入到农业农村，促进了贫困地区社会经济发展。

（2）我国财政政策支持绿色农业发展存在的问题

1.农业财政补贴结构不优化，力度不足

相关财政政策的大力推行虽然整体上使农业生产条件得到改善，农业生产效率相应提高，客观上促进了我国经济快速发展，但由于农业财政补贴结构不够优化，存在明显的区域差异。例如粮食主销区和东部地区地处经济发达的沿海地带，农业经济占地区经济的比重较小，财政政策对这些地区绿色农业的支持并未达到预期效果，反而出现了滞后效应。我国现行的农业补贴目前为主要粮食品种，覆盖范围不广。有限的财政补贴使政策实施效果无法达到预期效果。

2.农业科技研发创新投资不足

科技研发投入的多少，直接影响科技力量强弱。由于我国整体科技研发创新投资不足，在绿色农业发展领域存在部分技术自给率低，对国外技术依赖性高的问题。资源配备合理性不足，综合利用率不高，人才流失严重。缺乏绿色创新的积极性和主动性，不引进高端人才，团队发展缺少智力支持，导致生产出来的产品单一且质量不高无法满足消费者的需求，也因此陷入环境污染、资源浪费，创新能力不足三者之间的恶性循环。

3.农业环保投资不足

农业环保投资对于发展绿色农业具有重大意义。根据中国统计年鉴整理的数据，我国2013-2017年环保支出整体呈现稳定增加的状态，而环保支出占GDP的比例分别为0.58，0.59，0.70，0.64，0.69。虽然我国财政在环境保护方面绝对支出量不断增加，但增速较慢，出现了先升后降的趋势，生态发展水平相对经济发展水平明显偏低。有限的环保支出大部分投入到经济发展较快的城市和工业发展区，真正用于农村的环境治理很少，并未从根本上使得农村环保支出低的局面改变。

二、促进绿色农业发展的财政措施

（1）优化农业补贴结构

为加快绿色农业发展的步伐，除了要在农业补贴方面加大补贴力度，对农业补贴结构也要进行优化，从而使农业补贴的经济与生态双重功能得以充分发挥。引导农民采取更加环保的耕作方式，保护农村耕地环境。因地制宜，采取能够解决地区差异的补贴政策。例如针对粮食主销区和东部地区，更应该注重提高农业环境治理的补贴，加快相应政策执行效率。

（2）增加农村环保投入

农村的生态生产环境是绿色农业发展的重要基础。第一，提供功能完善技术先进的基础设施建设，例如增加对节能减排工程、沼气工程、灌溉工程等的投入，引导发展精准农业，减少环境污染;第二，搭建信息收集管理平台，用先进信息技术管理配置农业环境资源;第三，提高对已污染环境的重视，增加资金投入和管理力度。必要时将政府绿色投资作为引导资金，发挥杠杆作用，从而保证农业生产安全性。

（3）增加绿色农业科技研发投入

采取先进的绿色农业技术，这是绿色农业发展的核心要义。政府在加大绿色农业科研投入的同时，也要加快构建绿色农业科技创新体系，减少对国外高端技术的依赖性。引导和支持企业绿色农业技术研发投入，保证绿色生产技术与时俱进以及绿色产品的有效供给。同时，政府要给予政策支持，给农民提供高质量的技术培训，使其具备高水平生产经营技能，促进绿色农业发展的创新技术应用推广。

参考文献

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