浅析我国政府环境审计存在问题及建议

晏理单

摘 要：我国经济快速发展的同时，资源浪费、环境破坏等问题日益凸现，长期推行的粗放型经济增长模式使得我国经济社会发展与资源环境约束的矛盾日益突出。环境审计作为政府环境治理机制的重要组成部分，既是政府履行公共环境管理职能、治理生态环境的有效途径，也是监督政府治理生态环境的有效手段。本文阐述了我国政府环境审计的现状及主要问题，并提出了一些相关建议。

关键词：政府环境审计；问题；建议

一、政府环境审计现状

自1998年以来，我国审计署在全国范围内组织实施了主要围绕当前国家环境保护重点进行的环境审计项目。目前我国政府环境审计的对象有：环境保护资金、环境政策、政府部门的有关活动等，其中环境保护资金是政府环境审计的主要对象。在审计类型上又主要以财务收支审计为主。因此，目前我国环境审计的主要内容包括：环保资金筹集和使用情况、遵守国家环境政策法规的情况、与环境问题有关的会计报表、确定被审计单位影响环境的因素，评价环境治理措施。总的来说，我国政府环境审计目前还处于探索阶段。

二、我国政府环境审计存在的问题

（1）缺乏政府环境审计的法律法规。审计工作的开展需要依据相应的法律法规，但事实上，宪法作为我国的根本大法并没有收录环境审计方面的内容，我国的地方法律法规也没有直接规范环境审计的条文。这就导致了审计人员执行审计工作时无法可依，多主观性的依赖于自身的职业判断，使得我国的政府环境审计在一定程度上具有相当的不客观性，降低了政府审计工作的效率。

（2）审计人员专业胜任能力不足。环境审计的专业性和技术性很强，需要具有多种环境知识，如环境经济学、环境生物学、环境法学、环境管理学等，还要具备社会学、统计学、工程学等方面的知识。目前，我国的审计机关的工作人员大多是财会方面的人才，这些人虽然具有扎实的财务和审计知识，但是，对环境管理和环境工程等专业的知识知之甚少，所以，在处理环境审计问题时很难处理所需要的数据信息，降低了审计工作的效率，加大了审计成本。

（3）审计范围比较狭窄

目前审计机关进行环境审计时，将环境绩效审计和环境财务审计分开进行，事实上我国的政府环境审计是主要针对环境审计财务进行审计的，甚至忽略了环境绩效审计，政府审计关注资源环保资金是否按照法律法规和政策方针的规定合理使用，而很少评价资源环保政策的实施效率和效果。政府审计主要关注拨付资金的数量的正确性和拨付时间的及时性，对于拨付资金的使用效率很少关。在对于环保项目进项评价是时，审计机关主要关注项目的建设开始時间和建设规模和质量标准的问题，没有关注项目投产运营后所产生的预期的经济和环境效益。这就增加了审计机关的审计成本，降低了审计效率。

三、完善我国政府环境审计的对策

（1）完善环境审计法律规范体系。

目前我国关于环境审计的规定主要是以政策文件的形式发布，如2015年印发的《开展领导干部自然资源资产离任审计试点方案》，在法律层面上并没有直接规范环境审计的条文。针对我国环境审计法律体系现状，可在现有的环境审计法律法规基础上，进行补充立法，完善环境保护法，结合加拿大等国家的成功经验，制定出有利于我国经济发展需要的环境审计核算体系。明确环境审计的实施依据、审计范围、审计对象和审计机关的监督职责。进一步深化法律内容，明确环境审计的具体实施办法。同时，应确保环境保护法律和审计法律之间及不同层级法律体系之间做到协调统一，防止出现不同法律间相互矛盾的现象。

（2）提高政府环境审计人员的素质和能力。

根据政府环境审计发展要求，通过引进和加强培训的方式，在进行人才招聘时优先选择既具有财务背景又了解相关环境保护方面的知识的复合型人才。同时，还要对审计人员进行知识的补充、更新。优化审计人员的知识结构，提升环境审计业务技能。审计部门在环境审计工作技术方面的不足难以在短期内得到根本性的改观。在这种情况下，应当根据审计工作需要，适当地整合外部专家、专业机构和社会审计力量，充分利用外部专家的专业优势，提高审计工作的效率，提升审计队伍的专业性。但是同时必须保持外部专家的独立性和专业能力的胜任性。

（3）明确我国政府环境审计的主要内容

我国政府环境审计要以财务审计为基础，确保资源环保资金按照法律法规和政策方针的规定合理使用。同时，全面推进环境绩效审计，政府审计应当对资源环保资金、项目及政策等进行绩效审计。

四、总结

我国的政府环境审计还处于探索的阶段，存在缺乏政府环境审计的法律法规、审计人员专业胜任能力不足、审计范围比较狭窄等问题。而我国资源与环境矛盾日益激烈，这就要求我国要加强环境审计法律体系的构建，提高政府环境审计人员的素质和能力，扩大环境审计内容，这样才能推进我国政府环境审计工作的顺利召开，让社会经济的可持续发展成为可能，建立资源节约型和环境友好型社会。

参考文献

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