基于资产清查视角的行政事业单位国有资产管理探讨

周玉娟

摘要：近年来，中央政府出台了一系列针对性的政策来推动国有资产管理体制的改革，对提高资产管理效率、防止国有资产的流失起到很大的作用。一直以来，资产清查是行政事业单位摸清“家底”的一个重要手段，通过资产清查，得以了解资产的使用状况以及发现资产配置、使用、处置等环节存在的管理漏洞，并以此作为建立健全的资产管理制度的重要依据。本文基于资产清查视角，结合A县行政事业单位2016年资产清查的实际情况，对行政事业单位资产管理中发现的问题进行分析，并对此提出针对性的对策和建议，以此来提高A县行政事业单位国有资产的管理效率。

关键词：资产清查;行政事业单位;国有资产管理

目前，我国行政事业单位对國有资产的管理，采用的是所有权与使用权相分离的原则，实行国家统一所有、政府分级监管、单位占有和使用的管理体制。2016年，根据《事业单位国有资产管理暂行办法》（财政部令第36号）和2016年3月1日起施行的《行政事业单位资产清查核实管理办法》，财政部布置开展了全国范围内的行政事业单位资产清查核实工作。资产清查核实工作的主要目的是摸清“家底”，发现国有资产管理中各环节存在的漏洞，提高行政事业单位国有资产的管理效率，规范行政事业单位资产清查核实工作，真实反映行政事业单位的资产及财务状况，保障国有资产的安全完整。本文以A县行政事业单位2016年资产清查结果作为依据，分析当前资产管理中存在的问题并提出对策建议。

一、A县资产清查的概况及国有资产管理存在的问题

（1）A县资产清查的概况

A县列入本次清查对象的共有296家行政事业单位，其中行政单位%家，事业单位200家。截止2015年12月31日，全县资产清查账面总额1，588，858，964.65万元，负债账面总额为370，283，216.41万元，净资产账面总额为1，218，575，748.24万元。资产清查数为1，564，774，185.85万元，负债清查数为369，068，751.89万元，净资产清查数为1，218，575，748.24万元。其中清查资产增加32，407，269.98万元，资产减少56，492，048.78万元;负债减少1，214，464.52万元。

（2）资产清查发现的国有资产管理存在的问题

1.国有资产账务处理不规范

经清查发现，A县固定资产盘盈为31，576，809.98万元，其中土地、房屋及构筑物盘盈21，521，699.95万元，通用设备盘盈7，488，767.00万元，专用设备盘盈515，049.33万元，家具、用具、装具及动植物盘盈1，116，914.00万元。A县固定资产损失为54，475，463.24万元，其中盘亏22，506，968.80万元，毁损10，673，634.36万元，待报废16，441，731.72万元，贪污、盗窃、诈骗损失达141，709.00万元。A县存在大量需要通过盘盈盘亏来调整的固定资产，不难看出A县账务处理不规范，固定资产账实不符情况严重。

部分行政事业单位对发生的经济事项存在处理滞后，甚至是不处理的情况。对于新增的资产不及时入账，维修更新的设备不及时更换，报废和已经处置的资产也不销账。由此一来，许多单位就会出现有资产却无账或有账却无资产的现象。长此以往，便造成账实不符、资产虚假的严重后果。

2.国有资产闲置浪费现象严重

国有资产的闲置浪费是行政事业单位中一个不可忽视的问题。在清查中发现，许多单位仓库里堆放着许多状态良好的闲置资产，然而在用的资产使用不恰当也未得到适当的保养和护理，导致许多资产提前报废或毁损。每个单位都或多或少存在部分闲置资产，却没有价、单位或者系统能来统计和配置。这些情况在一定程度上降低了资产的使用效率，使有限的资源不能发挥最大的作用，浪费了宝贵的财政资金。

3.部分资产、负债长期挂账不处理

本次清查中我们发现，A县资金挂账总额达到1，385，464.52万元，其中资产类挂账为171，000.00万元，负债类挂账为1，214，464.52万元。行政单位本身不具备盈利性质，但是却肩负着推动社会经济发展的责任，必然会与一些企业、盈利组织等发生交集，二者之间的往来也成为一种较为特殊的经济往来方式。因此由于行政事业单位本身区别于社会经济主体的特质，许多行政事业单位参与或承保的经济活动、建设项目发生问题或失败时，其后续工作就会变得极为被动，形成的大量挂账也无法处理。

4.无形资产管理薄弱

长期以来，由于固定资产是资产主要的存在形式，人们对资产的认识仍停留在有形的固定资产部分，对无形资产重视程度不够。因此，在国有资产管理中，“重有轻无”普遍存在于行政事业单位，长期得不到改观，成为行政事业单位国有资产管理中的突出问题。如本次清查中我们发现，A县无形资产损失额为46，280.40万元，其中因技术淘汰造成的损失仅为680.40万元，因其他原因造成的损失却高达45，600.00万元，由此可以看出无形资产并未得到有效的管理。事实上，无形资产作为一种特殊的国有资产，其产生的效益往往不可估量。特别是一些教育、科学事业单位投入大量的资金，最终成果体现在人力资源、专利权、著作权、版权、非专利技术等无形资产上，但却一直没能系统地把无形资产纳入财务核算体系中。

二、行政事业单位国有资产管理存在问题的原因分析

（1）资产管理制度不健全

不少单位没有建立资产管理制度，有些单位即使制定了内部管理制度，也未真正执行，制度形同虚设。资产账务处理不及时、不规范，导致资产账实不符、账卡不符，形成一定数量账外资产。资产权证不齐，有权属错位现象，主管部门与下属单位，部分单位与单位之间国有资产产权关系不清，责任不明。个别单位资产配置不规范，随意性较大，重复购置现象盛行，对一些上级部门配发的资产不登记，不人账，资产管理混乱。

（2）单位及其相关人员忽视资产的管理

制约行政事业单位国有资产管理的一大因素就是单位管理者对国有资产的管理的重视程度不足，导致没有在单位内部建立资产管理意识，行政单位内部常常出现资产处置随意化、个人化的现象，从而导致国有资产不能被好好利用。有些行政单位的管理者甚至在资产处理时盲目独行，通过个人意见对资产进行处理，而忽略了对专.业意见的考虑，甚至错误的将资产管理定义为财务管理，由于财务管理人员的专业技能有限，经常导致资产管理缺乏监督，现先处置，后补手续，或者根本不补的违规现象，造成国有资产的流失现象。

（3）管理体制与历史遗留因素

挂账现象之所以大量出現在行政事业单位，这与其自身资产的使用效率是有直接关系的，行政事业单位的资产并不是简单的归行政事业单位所有，而是为了保证行政事业单位更好的落实自身职责而分配给行政事业单位的，所以在行政事业单位内部某一资产有其规定的使用方向，不仅固定资产与流动资产之间不能自由流动、盈利资产与非营利资产之间不能自由流动，即使是规定资产与规定资产、流动资产与流动资产之间的交互也很困难，所以造成了行政事业单位资产的使用效率低下，挂账现象严重。

（4）无形资产管理观念落后

长期以来，由于固定资产是资产主要的存在形式，人们对资产的认识仍停留在有形的固定资产部分，对无形资产重视程度不够。因此，在国有资产管理中，“重有轻无”普遍存在于行政事业单位，长期得不到改观，成为行政事业单位国有资产管理中的突出问题。事实上，无形资产作为一种特殊的国有资产，其产生的效益往往不可估量。特别是一些教育、科学事业单位投入大量的资金，最终成果体现在人力资源、专利权、著作权、版权、非专利技术等无形资产上，但却一直没能系统地把无形资产纳入财务核算体系中，管理核算不充分。

三、加强行政事业单位国有资产管理的对策建议

（1）健全行政事业单位国有资产财务账目，规范国有资产管理行为

资产管理工作实际上是一项专业性较强的工作，做好国有资产管理工作不仅要求资产管理人员有较强的责任心，也需要其具备扎实的专业知识。行政事业单位可以通过支持和鼓励资产管理人员参加国有资产管理、财务管理、会计基础和法律法规等方面的培训，提高资产管理人员的业务素质和专业水平。同时可以采取一些激励措施，激发他们的工作潜能和创新能力，为单位资产管理工作提供有效的保障。

（2）建立资产整合与调剂机制，提高资产使用效率

新形势新背景下，行政事业单位应加快建立起与国家治理体系和治理能力现代化相适应的资产管理体系，对此，应从管理职责、制度建设、管理环节、配套措施等方面入手，在现行资产管理体制基础上，健全资产管理法律制度和内控机制，全面推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合、各管理环节相互衔接又能够有效制衡的工作机制以及从“人口”到“出口”全生命周期的资产管理体系，通过深化细化资产管理工作，内部监管与外部监督相结合，使行政事业性资产得到更好地配置，发挥其应用的作用。

（3）提高我国行政事业单位资产使用率，减少长期挂账现象

当前形势下，首当其冲的就是行政事业单位资产的流动性问题，除了国家划拨的专项资金必须专款专用之外，行政事业单位自身所拥有的、流经行政事业单位的资金都应该同属行政事业单位支配，在不影响社会经济秩序，不违反国家法律制度的前提下，赋予行政事业单位更多的资金支配自主权，从而从根本上解决长期挂账的问题。

（4）改进国有资产管理“重有轻无”的格局，加强无形资产管理

由于无形资产的特殊性，很多人对无形资产方面的知识知之甚少，对此，要在行政事业单位开展普法教育和知识宣传，形成各个层面的人员都关注无形资产、依法使用和自觉保护无形资产的良好氛围，为无形资产管理打好基础。行政事业单位应树立系统保护的科学理念，从多方面构筑该体系。具体包括：培育保护意识;设计保护规划;建立保护措施;防止人才流失;加强审计监督;重现法律保护等。行政事业单位应设立小组，专门负责无形资产评估，评估小组要客观、科学地确定评估范围，定期开展评估，要在实践中逐步探索和完善评估体系，研究评估方法，准确确定无形资产的价值。

四、结束语

总之，随着财政体制改革的深化，行政事业单位国有资产清查存在的问题逐渐显现，影响了公共财政职能的发挥和国家宏观调控的实施。资产清查是加强行政事业单位资产管理，节约行政成本，提升管理水平的有效途径。本文基于A县清查中发现的资产管理混乱、资产使用效率低下、挂账情况严重、无形资产管理薄弱等问题，从几方面提出建议以加强事业单位的资产清查，完善国有资产基础数据库，进一步促进行政事业单位的国有资产管理。限于作者理沦和实务的局限，所探讨的积极开展国有资产清查、严格规范行政事业单位行为等方面难免有所偏颇，希望能够对相关的行政事业单位有所帮助。

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