高校党务工作者队伍职业化建设机制研究

孔令慧

习近平总书记在全国第十七次高等学校党的建设工作会议上强调“要坚持不懈地做好抓基层、打基础的工作，切实加强高校党组织和党员队伍建设”。十九大报告也指出：“党的基层组织是确保党的路线方针政策和决策部署贯彻落实的基础”，要求“加强基层党组织带头人队伍建设”，可见，党和国家对高校党组织有了定位，对党组织带头人队伍的建设有了明确的指向，作为高校基层党组织带头人的高校党务工作队伍的建设自然也要引起关注。高校党务工作队伍的工作涉及党组织建设、宣传贯彻党的路线方针政策、强化师生联系等内容。因此，对于党务工作者而言，必须具备政治素养高、思想作风过硬、群众意识强、不仅懂教育而且会管理，更善于做思想政治工作。高校党建工作历来在党的建设全局中处于十分重要的位置，而高校党务工作队伍建设状况又是决定高校党建工作能否取得实效的最重要的因素。新时代要求高校党务工作者应具有优秀的道德品质、扎实的政治理论素养、过硬的业务本领，有独立处理日常性、基础性党务工作能力和独立开展思想政治工作、理论教学的能力，具有较强的政治意识、大局意识、危机意識和创新意识。由于新时代教育对象获取信息渠道多元，学习渠道多元，对教育者本身综合素质要求也更高。党建工作要提高教育效果，教人者首先要加强自我教育，努力提高自身政治理论素养。高校党务工作者必须要经过系统、专门的培训，依托培训班和研修基地， 建立健全高校党务工作队伍培训体系。

目前党务工作面临的问题如党建工作与业务工作分离，存在重业务而轻党建的现象。主要表现在：一是部分企业党务工作岗位设置不全，人员配备不足， 面对严峻的党建工作形势，经常出现任务重、压力大、人手缺的局面。二是很多高校党务工作者为兼职，因工作精力有限，制约了正常党务工作的推进和落实。三是部分党务工作职位设置不均衡，专职党务工作人员主要集中在上级单位，基层单位的党务工作人员力量薄弱。四是党务工作者职责划分模糊、工作界面不清晰，严重影响了工作效率。

因此，单纯从党务干部自身的职业化作为突破口，会导致研究局面难以打开。所以需要将党务干部自身素质的职业化与党务工作业务的专业化建设同时推进，才能相得益彰，激发党建工作内在的生命力。中共中央、国务院印发的《关于加强和改进新形势下高校思想政治工作的意见》明确思想政治工作队伍“双重身份”不是出于“照顾”，而是对这支队伍提出了更高要求。在推动高校党务工作队伍专业化建设的过程中，应始终坚持以党的十八大和党的十八届三中、四中全会精神和习近平总书记系列重要讲话精神为统领，以《中国共产党普通高校基层组织工作条例》为指南，以第二十二次和第二十三次全国高校党的建设工作会议要求为指导，紧紧围绕促进高等教育内涵式发展这个中心目标，结合新时期高校党建工作科学化发展面临的具体实际，努力建设和打造一支党性强、素质高、业务精、服务和创新意识突出的专业化的高校党务工作队伍。同时， 高校各级党组织也要抢抓机遇、科学谋划 ，以推动和实施“人才强校 ”战略为契机，积极主动地将高校党务工作队伍纳入到高校人才队伍建设的总体规划之中;通过打通高校党务工作队伍职称、职务“双向”发展晋升的职业通道，确保那些具备较强综合素质的高校党务工作骨干，能够成长为高校党建理论研究与高校党建实务领域的双重能手。

据调查显示本市4所大学高校党务工作队伍现状的调查活动显示： 当前高校党务工作队伍中约有超过 70%的同志年龄段集中在 28-40 周岁期间， 队伍年轻化趋势显著，职业发展诉求旺盛。在受调查的高校中，具有硕士及以上学位的高校党务工作人员比例达到了65.15%;显示出这支队伍具有较高的学历水平和较为优秀的知识结构，为高校党务工作队伍的专业化建设奠定了学历、知识和素质的基础。调查中， 有 57.58%的同志从事党务工作的时间达到或超过 3 年，既体现出这支队伍具有较高的稳定性，也反映出这支队伍存在着流动性慢、职业发展 “出口窄”的问题。

党务干部专职化，首先是要改变党务干部配备不足和身兼数职的现状。按照 “一专多能”的原则，选拔既懂党务知识又懂业务技能， 并且综合能力强、素质高的人才加入到机关党务干部队伍中来，优化高校党组织的人员结构，形成有梯度的党务干部队伍，重视优秀年轻党务干部的培养和教育，充分发挥其传帮带的作用，提高机关党组织成员分析问题、解决问题的能力，使机关党组织真正能发挥先锋带头作用，以有效的党建活动助推业务工作。其次是要加强对党务干部的教育培训。通过培训，不断提高高校党务工作者的政治素养、思想境界、理论水平、业务技能。 可以充分利用各级党校和高校的教学资源，对党务干部进行在职培训;也可以在本单位举办专家讲座、座谈会等形式定期更新党务干部的各项知识，提升其解决问题、围绕中心促发展的能力。

另外许多高校没有建立健全严格系统的培育制度和长效的工作机制，导致党务工作队伍的培育缺乏有效的制度监督、政策指导和工作活力。为此，建立党务工作队伍培养与培育的长效机制就显得刻不容缓。首先，要有良好的培训机制。作为高校各级党务工作队伍的建设和管理部门，对党务工作队伍的培育工作，要从培育工作的规划、 工作责任、内容体系、培育方式、师资保障等方面，有一个宏观的全盘考虑和规划，使培育工作能够良性运转。其次，要加强培育制度建设。健全党务工作队伍培育制度是规范党务工作者培育的先决条件和有效保障。因此，高校基层党组织在党务工作者培育方面，要根据学校工作的实际，制定和出台一些规范性的制度文件，从制度层面来明确党务 工作者的作用、资格条件、岗位职责、工作内容、工作地位、 待遇、考评体系等。第三，要构建完善的考核激励机制。要激发党务工作者工作的热情、干劲和奉献精神，就必须要构建完善的考核激励机制。在《中国共产党普通高等学校基层组织工作条例》，为高校基层党组织工作指明了方向和目标，对高校基层党组织设置构架和相关工作目标做了明确规定，是规范党建工作的准则和行动指南，修订后的《条例》更加符合高校新时期的发展要求，因此《条例》是构建高校基层党务工作量化评价体系的基本准则。同时在构建科学合理的考核评价标准的基础上，狠抓落实，严格对照标准进行考核，杜绝走过场的现象。同时，按照党务工作队伍专业化职业化的建设要求，建立职务职级“双线”晋升办法和保障激励机制，实行职务（职称）“三单”（单列计划、单设标准、单独评审）政策，把那些德才兼备、素质过硬、业绩突出的党务工作者留下来、 晋升上去。对于考核不称职或难以履行党务工作任务的， 可调离党务工作岗位或诫勉谈话。

党务工作者提高职业化，建立完善党内激励机制的目的在于增强其归属感，提升党务工作者荣誉感。使党务工作者围绕部门工作开展党建，避免党建工作和部门工作“两张皮”的现象，牢固树立党务工作者两种身份和双重角色的观念， 增强党性约束，使其对自己政治身份具有自我认同感和责任感。同时实现以党建工作引领教学科研行政工作，促进管理育人，以学校人才培养工作的成效体现党建工作水平，推动党建工作与中心工作同频共振，有机融合。 这就为实现高校党务工作队伍与专业队伍的一体化建设提供了质量保证;而且， 增加两支队伍之间的学术与职业角色的互换， 也有助于促进两支队伍间的全面融合， 进而打造集高校党建党务与部门职能功能于一体的专业化队伍。破除党建工作和部门工作“两张皮”的现象，实现两者一体化建设。做到既要“严管”也要“厚爱”，使党建工作者充满热情和积极性，提高工作成效，推动党建发展。为此，党务工作的管理者应转变观念，通过工作思路、方法的有效创新，为新环境下的党务工作提供动力。顺应发展现状，将党务工作结合到高校的日常管理，教学当中去，激发党务工作者队伍源源不断的动力和生命力。（作者单位：天津职业大学）