对西乡县加强农村基层党风廉政建设的思考

摘 要：农村基层党风廉政建设是党风廉政建设的重要基础，直接关系到党的路线方针政策在农村的进程。当前农村基层党风廉政建设依然存在一些突出问题。十九大以来，我县积极创新基层党组织和党风廉政建设方式，抓党建促经济，抓廉政促和谐，在建立健全落实村级党风廉政建设责任制的领导责任体系、加强廉政教育以促进农村基层领导干部廉洁自律、抓好农村党员干部廉洁自律以发挥农村党员干部表率作用、切实加强作风建设以增强执行力上求新突破等方面取得了明显成效，切实营造了农村基层风清气正的良好环境，为新农村建设保驾护航。

关键词：农村基层；党风廉政；建设；思考

近年来，我县积极创新基层党组织和党风廉政建设方式，抓党建促经济，抓廉政促和谐，取得了明显成效，切实营造了农村基层风清气正的良好环境，为新农村建设保驾护航。但我县在农村党风廉政建设中也存在一些问题，笔者通过调研，将相关情况思考如下：

一、当前我县农村基层党风廉政建设存在的突出问题及表现

对照习总书记系列讲话要求和全县开展的干部思想作风教育整顿活动，对比人民群众的期望，在加强反腐倡廉建设方面，还存在一些突出问题。

1.农村基层对党风廉政教育重视不够

一是个别乡镇领导特别是党政“一把手”对党风廉政建设缺乏足够认识，因而没有摆在重要的位置，缺乏具体的规划和措施。二是一些基层干部甚至错误地认为基层党风廉政建设工作抓得太紧会束缚手脚，会影响基层干部的工作积极性。三是村民监督委员会的作用未能充分发挥，他们在工作没有自动性、积极性，工作缩手缩脚。

2.少数党员干部党性观念淡薄，宗旨意识不强

一是党性观念不强。有的党员干部放松世界观的改造，理想信念动摇，价值观发生扭曲；有的事业心进取心不强，精神不振，工作敷衍了事；有的明哲保身，奉行好人主义，事不关己高高挂起；有的群众观念淡薄，缺乏执政为民的理念。二是民主气氛不浓。一些村党支部长期不过组织生活，造成人心涣散、班子不团结。政务、村务公开方面群众意见较大。

3.少数基层干部素质不高，律已不严

据不完全统计，全县五百余名村干部中，年龄在50岁以上的占80%，初中及以下文化程度的占48%，文化层次相对较低，知识结构相对老化。个别基层干部对新形势下的基层群众工作思路不宽，办法不多，在贯彻执行上级的工作部署上，能力不强，不仅好的政策落不到实处，而且容易诱发不必要的矛盾。部分农村干部观念陈旧，仍然凭老经验工作，老习惯办事影响了党组织在群众中的凝聚力。

4.少数干部道德观念下滑，享乐主义抬头，奢侈浪费甚至腐败现象比较普遍

少数基层干部的道德观念出现滑坡，在外界激烈变化的冲击和利益的双重诱惑下，产生了价值的偏转和信念的危机，对党纪国法制裁存在侥幸心理、对利益诱惑存在不平衡心理、对不良风气存在从众心理，对组织和群众的监督存在逆反心理，从而引致了作风不正甚至产生腐败。

5.基层党组织凝聚力差，少数党员理想信念动摇

我县农村基层一些党组织软弱涣散，领导组织能力不足，基层党组织与农民群众矛盾突出，需认真落实党建工作责任制，不断增强基层党组织的凝聚力、战斗力。部分党员干部思想觉悟下降、党性要求降低，理想信念动摇。

二、促进农村基层党风廉政建设的几点思路

1.建立健全落实村级党风廉政建设责任制的领导责任体系

落实乡镇党委政府负责人的主抓责任、乡镇分管干部的领导责任、驻村干部的管理责任、村支书（主任）的直接责任，建立起抓村级党风廉政建设责任制的领导责任体系。要以创建“五好”村支部活动为载体，以明确责任目标、完善责任考核、强化责任追究为重点，构建农村反腐倡廉体系，推动村级党风廉政建设责任制工作机制的有效运转。

2.加强廉政教育，促进农村基层领导干部廉洁自律

廉政教育是一项治本工程。主要做到“三个到位”：一是大力开展党风廉政电化教育到位。二是开展党风党纪党性教育到位。三是抓党的宗旨教育、方针政策教育、正反典型教育到位。

3.抓好农村党员干部廉洁自律，发挥农村党员干部表率作用

认真贯彻中纪委关于《中国共产党党员领导干部廉洁从政若干准则（試行）》实施办法。农村党员领导干部要认真执行廉洁从政行为准则和上级规定，不断增强廉洁自律意识，成为勤政廉政楷模。制定下发村级领导干部廉洁自律有关规定，作为规范性要求，从而对农村干部的行为进行规范，一方面使监督工作有章可循，有据可依，另一方面，农村党员干部在规范自己行为的同时在村民中发挥表率作用，带动民风纯正。

4.切实加强作风建设，在增强执行力上求新突破

一是以效能建设为抓手，切实加强各级各部门的执行力建设。进一步整合督查工作力量，建立督查工作联席会议，对有令不行、有禁不止、阳奉阴违、敷衍塞责的行为，坚决进行问责。

二是开展效能型机关创建活动。进一步建立健全行政效能保障机制，继续推进首问责任制、服务承诺制、限时办结制等四项制度的贯彻执行。

三是加强效能投诉机制建设。畅通群众利益诉求渠道。健全完善县乡村组四级信访工作网络，坚持领导干部带案下访和乡镇机关干部民情走访制度，确保群众合理诉求得到及时解决。

5.要加大案件查处力度，通过查办案件增强警示教育功效

加大乡镇纪委办案力度，严惩“村官”的违纪违法行为。以查办违纪违法案件为突破口，依法依纪处理农村少数违纪党员干部，遏制“村官”违纪违法现象蔓延的势头。要加大检查力度，对关系群众切身利益、群众反映强烈的一些不正之风问题，重点加以解决，使农民群众真正感受到党和政府加强农村党风廉政建设的决心。建立乡村新增债务问责机制，防止新农村建设中盲目举债搞建设，切实纠正在新农村建设中违背农民意愿的行为。同时，注重利用典型案件对党员干部进行教育达到查处一案，教育一片的目的。

6.加强对农村党员干部的监督

一是加强对农村基础设施建设情况、涉农专项资金使用情况等惠农支农政策落实情况的监督检查，进一步完善政务、村务、财务公开、民主议事制度，以健全的制度引导基层干部特别是领导干部树立科学的发展观和正确的政绩观，保障农民群众的知情权、参与权、选择权、监督权；二是要健全监督网络，疏通监督渠道，确保监督到位，切实加强对农村领导班子内部的监督，确保权力规范运行。三是强化乡镇对村党支部和村委会的监督，着力抓好对“一把手”的监督，重点加强对村集体资金管理使用、土地发包承包、重点建设工程的招标等方面的监督。项目安排和大额资金使用班子集体讨论决定，村级重大事项由村民代表大会讨论决定。四是充分发挥好村民监督委员会的作用。制定和完善集体资产监督管理办法，强化农村财务审计，规范农村财务管理行为，使村干部的工作在群众的监督公开下进行。

7.完善各项制度，形成长效机制

要继续抓好反腐倡廉制度创新工作，积极推行述廉述效、廉政风险防范、领导干部挂牌群众点名接访等制度，及时发现党员干部队伍作风建设方面存在的问题，采取行之有效的预防措施，促进作风建设经常化、规范化。要坚持和完善民主集中制，切实抓好重大问题集体决策制度的落实。各级各部门要坚持畅通民意接受监督工作制度，加大党务公开、政务公开工作力度，完善权力监督制约机制。

按照科学发展观的要求，完善领导班子评价机制、干部考核评价机制和选人用人机制，广辟途径培养干部，满腔热情爱护干部，严格要求管理干部，形成看实绩、重公论、讲品行、树形象的正确导向，提高选人用人公信度。要把作风建设情况纳入年度目标责任考核，与干部选拔使用和评先树优相挂钩。对作风方面存在突出问题、屡教不改的，要给予相应处理。情节较轻的进行内部通报，对情节严重造成不良影响和严重后果的，要坚决实行问责。

作者简介：

赵正涛（1975--）男，汉族，陕西西乡人，大学学历，现任西乡县委党校教师，研究方向：现代文学、县域经济和旅游产业发展；曾发表过多篇诗歌、小说和调研文章。