美国如何预防和治理酒驾

美国每年有数万人因酒驾死亡

在美国，酒驾每年造成数万人死亡，破坏了成千上万个家庭，造成严重的经济损失和社会影响。据美国国家公路交通安全管理局发布的信息，2013年全美因酒驾死亡的人数为10076人，占交通事故死亡总数的31%。美国平均每年因酒驾要花掉990亿美元的财政收入，每个成年人酒驾的成本是每年800美元。

在美国，平均每3个人中就有2个人涉及酒驾行为，2910万人承认发生过酒驾行为；平均每个因酒驾首次被抓的人都曾有80次以上的酒驾经历；50%-70%酒驾的人在驾照被吊销期间仍然驾驶车辆。此外，根据美国联邦调查局发布的犯罪调查报告，2013年全美约有116.7万人次因为酒驾被逮捕，占逮捕总数的10% 。

美国酒驾法规的历史沿革

酒瓶和方向盘是现代社会里一对势不两立的水火冤家。喝酒驾车的结果大多非死即伤，严格禁酒则会引起农场主、酒厂的不满。美国官方这对冤家的态度，尚属明确。1910年，纽约州成为第一个颁布法律禁止酒后驾驶的州，虽然当时缺乏明确的酒驾定义，没有量化的酒驾标准，但100年前旗帜鲜明的保护生命的态度，开了治理酒驾的先河。1938年，美国医师协会、美国安全协会首次提出了每百毫升血液150毫克的血液酒精含量的醉酒标准。二战后，伴随着汽车大踏步地进入美国普通家庭，美国的交通事故死亡人数，更是在酒驾等违法行为的推波助澜下，以一年一个记录的向上趋势屡创新高，酒驾造成的死亡人数更是连年大幅增长。为了治理顽症，多个州交通部门无奈之下，甚至制作了专为两次以上醉驾者使用的特殊车辆号牌，但因得不到法律的支持而前功尽弃。多年来，警察机关、交通部门不停地呼吁联邦、州两级立法部门从严酒驾标准，各州议会虽然出台了一些新的法律，但酒驾导致的交通事故死亡总数每年仍在不断突破，并占了全部交通事故死亡人数的一半以上，触目惊心的特大事故也屡见报端。

惨痛事故催生了美国2300多条反对醉酒驾车的法律

历史短暂的美国，酒文化里还没有浸淫出把酒问月的诗人，酒馆里却有无数无酒不欢的醉鬼，使饱受车祸之苦、顿失亲人之痛的美国民众对酒驾恨之入骨。35年前的1980年5月3日，坎达丝·莱特纳，一位3个孩子的单亲母亲，在惊悉自己13岁的双胞胎女儿之一卡丽，在加州首府萨克拉门托以东不远的费尔奥克斯市的人行道上，被醉驾司机从身后撞死的消息后悲痛欲绝。女儿死去不久，莱特纳又惊诧地得知凶手此前在屡屡醉驾几乎未受惩罚后，开始把满腔的义愤化为理性的行动。经过初步调查，她发现虽然加州每年2500多人、全国2.7万人死于酒驾导致的交通事故，但全社会对这种事故的态度却大同小异：事故是疏忽大意造成的，司机没有故意的动机。面对冷酷的现实，莱特纳凭着超强的毅力和顽强的决心，组织动员酒驾事故的受害者，成立了自己的组织，开始呼吁严惩醉驾者，要求政府制定严格的酒驾标准，严格执法减少酒驾事故，避免其他家庭遭遇他们的悲剧。莱特纳组织的这个现在已经大名鼎鼎的反对醉驾者母亲协会（MADD），目前在全美50个州建立了600多个分支机构，与之遥相呼应的反对醉驾者父亲协会、反对醉驾者学生协会等也应运而生，加入了行动的行列。在他们的推动下，各州议会、国会参众两院经过无数的听证、表决，全美50个州如今全部出台了醉驾定罪入刑的标准和处罚规定，制定了21岁以下青少年禁止饮用酒精类饮料等的法律。自1980年以来，联邦和各州政府已经通过了2300多条反对醉酒驾车的法律。在漫漫长夜里向减少酒驾事故的目标奔袭了100年的美国，终于迎来了国会制定标准、各州立法实施、全美共同治理的法治之光。

美国采取严厉惩罚性措施治理酒驾

为治理酒驾，美国政府和执法体系在过去的35年一直在探索实践，采取了严厉的惩罚性措施，具体主要是执法系统通过对酒驾行为进行罚款、拘留和吊销驾照扣留机动车、没收车牌、进行社区服务等，达到禁止酒驾的目的。美国共有50个州，每个州针对酒驾的处罚条款都各有不同，但一般认为血液酒精浓度超过一定阈值，如0.05%或0.08%，就可能构成犯罪。

严格实行驾驶血液酒精含量控制

美國国家酒精滥用和酒精中毒研究所定义血液酒精浓度BAC（Blood Alcohol Content）达到0.08%以上为醉酒。但一般认为血液酒精浓度超过一定阈值，如0.05%或0.08%，就可能构成犯罪，事实证明严格实行驾驶血液酒精含量控制能起到预防交通事故的作用。据统计，美国将标准从0.1%降低到0.08%，酒驾交通事故死亡率下降了6%，夜间单方交通事故死亡人数减少5.2%。近年来美国认定酒驾的血液酒精浓度标准更是日趋严格，从0.08%降到0.05%。

采用高额罚款、刑拘、吊销驾照等严厉处罚措施

美国各地针对酒驾的处罚条款各有不同。例如，在纽约，若酒驾被捕，将面临一年以内的拘留、500美元至1000美元的罚款，驾照被吊销6个月以上；若因为酒驾第二次被捕，将面临四年的刑事拘留，1000美元至5000美元的罚款，驾照吊销一年；若第三次被捕，将被判处7年的刑事拘留，2000美元至10000美元的罚款，驾照吊销一年以上。对造成生命伤害的酒驾人员，除当场吊销驾照和入狱1年，还可以二级谋杀罪起诉，最高可适用死刑。驾驶人驾照暂停或撤销是目前最有效的制止酒驾行为的方法，自实施以来死亡率降低5% 。没收车牌是美国一些州行政司法制裁的手段之一，在因酒驾被没收车辆的车牌刻上特殊标记，可以减少再次发生酒驾行为的可能性。

针对21周岁以下的驾驶人实行零容忍政策

根据世界卫生组织（World Health Organization， WHO）2011公布的133个调查结果表明，52个国家中，39%的国家将酒驾的血液酒精浓度（BAC）设定低于0.05%；14个国家限定为0.08%；14个国家实施零容忍政策，将标准设定为0%。研究表明，针对美国青少年饮酒问题，当BAC设定为0%，青少年酒后交通事故死亡率下降了22%；当BAC容忍度为0.02%，死亡率降至17%；当BAC容忍度为0.04-0.06%，死亡率降低7%。

针对21周岁以下的驾驶人，有些州将血液酒精浓度设定为0.01%。严厉的惩罚措施让美国人聚会时很少喝烈酒，同时可以严格管理合法饮酒年龄，能有效地降低未成年酗酒以及相关问题，并且酒驾的死亡率减少24%。可以看出，提高年轻人的法律意识是实现零容忍的一个关键因素。

在美国惩罚措施治理酒驾的局限性

加利福尼亚是美国第一个制定禁止酒驾法律的州，于1982年1月1日实施。根据加州的法律规定：血液中酒精含量超过0.10%即被认定为酒后驾驶，酒驾惯犯将被处以监禁，并禁止对酒驾进行上诉。研究发现，这种措施采取第一年后，致人死亡的交通事故有所减少，然而减少的死亡事故并非因酒驾所导致，不能体现惩罚性措施的威慑性效应。

此外，通过美国严禁酒驾运动研究表明，惩罚性措施只会暂时减少酒驾死亡人数，但仍有其局限性，有以下原因：

大多数酒驾驾驶人都存有不会被警察逮住的侥幸心理，平均每位酒驾驾驶人都曾抱有侥幸心理酒后驾车80次以上，甚至认为发生交通事故的概率比被警察抓住的概率要大。酒驾驾驶人不考虑惩罚的严重性，惩罚的威慑性便失去了效果。

警察、法官和陪审员们都认为关于酒驾的处罚过于严厉，他们不愿意去逮捕酒驾行为人，也不愿意给酒驾人员定罪。酒驾人数增多导致监狱系统的负担过重，迫使警察减少酒驾执法行为的实施，加之酒驾大多发生在晚上，执勤警察也比较少。

规定最低入狱时间，还有法院的延迟处理，使更少人认罪。此外，由于罚款是最没有威慑性作用的处罚性措施之一，导致酒驾的罚金成为支付失败率最高的罚款。

严格执法障碍诸多，驾驶人必须要支持酒精测试，执行成本高。警员需要做大量的文书工作，且处理酒驾案件非常耗费时间，平均每起要耗费2-4小时。此外警员在必要时还要出庭，若酒精含量非常低，则缺乏线索证明。

制定预防酒后驾驶行为相关法律政策

提高国家最低法定饮酒年龄

目前，美国各州的法定饮酒年龄均为21岁，这项规定既有利于减少未成年人的酒后驾驶行为，又可有效避免因酒驾引起的交通事故。而美国1984 年所颁布的国家最低合法饮酒年龄法案规定，若州政府不执行相应法律，部分高速公路的联邦资助将被扣留。

各州有权对酒类贸易实施严格监管

控制酒类消费，比如提高酒类商品的税收和价格、减少酒类打折促销活动、控制酒吧数量、严格控制饮酒年龄等，对防止因酒后驾驶造成的交通事故与社会危害有直接帮助。

对此，美国宪法规定各州有权对本州的酒类贸易实施监管，具体包括：严格管控本州酒类零售，以降低酒后犯罪；将酒类商品生产、分配、销售、零售环节分离，以预防批发商与零售商的交互影响；对价格与税收进行严格控制和管理，建立完善的酒类贸易许可证体系。此外，为严格限制酒类业务操纵者，限制酒的类型、数量和销售网点，调节网点经营方式管辖，各州对本州之外的批发商和零售商也拥有管辖权。此外，由于蒸馏酒对人体健康与公共安全的危害最大，大多数州对相应市场也采取了严格的控制。

对酒吧、餐馆等实施“认责制”

据美国一项数据调查发现，若商家严格管理酒类销售，会降低3%-4%的青少年酒后驾驶死亡率。因此，相关规定要求售卖酒精的餐馆、酒吧等在发现顾客已经醉酒、很可能引发交通事故时，要拒绝为顾客提供酒精饮品，否则一旦发生事故，该餐馆或酒吧将被起诉，并负连带责任。

该规定一度遭到酒类商店的抵制，有些州允许让餐馆、酒吧免除承担连带责任，相应损失和责任转由保险公司来承担。但餐馆若对顾客供酒上采取负责任的行为方式，保险公司会收取较低的保费。此外，驾驶人若因酒后引发交通事故，相关部门也会根据具体情况追究销售酒类商家的责任，在要求责任赔偿的同时，商家的酒类销售许可执照也会因此受到影响。自实施商店负责制后，由于店内员工的有效制止，多数酒类消费者认为自己在酒吧醉酒的次数有所减少。

与此同时，把酒吧设立在离社区比较近、公共交通方便的地方，或限制需要开车才能到达的酒吧数量，同样可减少人们醉酒后开车的机会。

措施、设备、服务“三管齊下”有效预防酒驾行为

设置酒后驾驶检查点

设定检查点，便于警方随机对司机进行呼吸测试，通过提高逮捕率而降低酒后驾驶的危险，以公共宣传提高对酒后驾驶司机的威慑作用。截止2011年6月，酒后驾驶检查点已在美国38个州以及华盛顿哥伦比亚特区广泛应用。设置酒后检查点，有效减少了酒后驾驶行为及相关的人员伤亡交通事故，无照驾驶行为减少约20%，单方事故减少了6%，血液酒精含量超过0.05%的驾驶人减少了70%。

安装汽车发动机锁定装置

发动机锁定装置，是为了防止驾驶员在血液酒精浓度超过预定范围时发动汽车，一般包含酒精检测仪器、可重复性检测控制系统（例如每隔20-30分钟）、防破坏保护系统、血液酒精浓度记录仪、引擎启动控制模块。

1986年，加州率先使用发动机锁定装置；1992年，美国高速公路交通安全局发布相关发动机锁定装置使用规范；截止至2011年，美国共49个州颁布了“允许使用发动机锁定装置”法律，阿拉斯加、亚利桑那、犹他州、弗吉尼亚州、华盛顿州等14个州要求对有酒后驾驶记录的驾驶人实施强制安装汽车发动机锁定装置的措施。2006年至2010年，发动机锁定装置的使用次数由100000增至212000次。

相关研究表明，发动机锁定装置能有效防止酒后驾驶，而对那些屡教不改的酒后驾驶人也起到了很好的作用。

使用新的车内酒精感应装置

美国汽车交通安全联合会和国家高速公路交通安全管理局推出了驾驶人酒精检测系统项目，用于支持研发新型车载酒后驾驶感应装置，进而防止酒后驾驶行为。

为醉酒驾驶人提供代驾服务

为醉酒驾驶人提供代驾服务，即为其提供代驾司机或免费出租车等。据相关数据表明，若代驾服务是免费的话，喝酒后的驾驶人，尤其是那些喝得烂醉的，会很愿意使用代驾服务。此类代驾服务可大幅减少因酒后驾驶造成的交通事故。而最有效的代驾服务则是把喝酒的人送到喝酒的地方，再送他们回来。

提供酒后驾驶治疗措施

为酒后驾驶重犯人员提供酒精饮料使用行为的评估、咨询和治疗。酒精的滥用和上瘾会对驾驶行为造成破坏性的影响，有效的治疗，可减少患者对酒精的依赖，从而减少酒驾案件的发生。

宣传与教育并重 减少公众酒驾行为

发挥民间反酒驾团体作用 完善相关立法

自1980年，美国越来越多的民间团体运动呼吁立法，以解决酒后驾驶问题。其中，最著名的民间团体是MADD（Mother Against Drunk Driving），于1981年成立后成员迅速增加，在呼吁对酒驾进行立法的同时，宣传酒驾的危害。1982年，美国总统委员会将酒后驾驶问题列入了国家议程，并于1983年建立相关酒后驾驶交通安全法案，通过金融激励机制促使各州提出交通安全完善建议以完成联邦法案，很多州如加利福尼亚州、缅因州先后颁布了酒驾治理措施。此外，MADD还呼吁社会各界为治理酒后驾驶问题进行捐款，用于酒驾受害者们。

宣传与引导 营造反对酒驾的社区环境

在美国，约一半的酒驾行为是在朋友家聚会中饮酒后发生，三分之一是在酒吧或餐厅饮酒后发生，可见社区、朋友等是控制酒后驾驶的一个重要因素。

酒驾行为会受到一定社区环境因素的影响，如酒的生产环境，酒的税收，或一些相关政策等，也包括一些官方的或非官方的关于饮酒的具体政策。酒驾行为还取决于生活与工作距离的远近，通常住在农村或郊区的人们更容易发生酒驾行为，若人们住的地方可以通过散步和乘坐公交系统到达，则不容易发生酒驾行为。

总之，通过社区的宣传和引导，能改变人们的饮酒习惯和驾驶习惯。若一个公司制定严格的禁止饮酒政策，也会营造一个不喝酒的工作环境。同时，也可以利用同龄人相互影响、劝说的作用，呼吁年轻人做到“开车不喝酒、喝酒不开车”。

不同宣传、教育方式 让公众了解酒驾危害

通过大众媒体、学校课堂及其他信息渠道宣传酒驾的危害，包括展示酒驾事故数字和伤亡图片以进行警示教育、从健康角度宣传酒精对人体的伤害、通过安全驾驶的措施与案例让驾驶人拒绝酒驾、让同龄人互相劝说酒驾的危害及对身体的损害等。公众的态度和行为习惯虽然很难在短时间发生改变，尤其是饮酒行为，但此类宣传教育可以帮助公众认识到酒驾问题的严重性和危害性。

此外，美国公益广告协会还发布了“醉酒后驾驶”计划，以提升关于酒驾危害危险性的公共教育；美国国家公路交通安全管理局也开展了“让你的朋友不要酒后开车”活动，并展开一系列的执法活动。同样，在一些社区和大学里也用酒精作为一种教育工具，帮助人们了解血液中不同酒精含量对应的不同行为表现。

建立酒驾教育计划 减少重复酒驾人数

针对罚款、监禁等处罚方式难以起到教育酒驾人员作用的情况，美国部分州制定并建立了酒驾教育计划（Driving Under-the-Influence Program），旨在通过教育课程减少重复酒驾的人数。以加州为例，加州针對不同情况设立了不同类型的课程，其中初犯必须在3个月内完成30个小时的酗酒教育咨询课程；2次及以上酒驾人员，必须在18个月内完成52个小时的社工单独辅导、12个小时的酗酒教育咨询课程和6个小时的社区服务工作；3次及以上酒驾人员，必须在30个月内完成78个小时的社工单独辅导、12个小时的酗酒教育咨询课程和300个小时的社区服务工作。

在长期综合治理下 美国酒驾事故总量回落

经过长期不懈多管齐下的综合治理，美国的酒驾事故伴随着事故总量的下降开始出现回落。根据美国联邦公路交通安全管理局2013年发布的研究报告，1982年美国交通事故共造成43945人死亡，酒驾致死26173人，比例高达60%（其中醉驾23246人，占53%）。20年后的2011年，美国交通事故死亡下降到32367人，酒驾致死13155人，比例已经下降到41%（其中醉驾致死11397人，占35%）。

30年间，尽管交通事故死亡总数在下降后曾出现了数年的反弹，但酒驾、醉驾导致的死亡人数和所占比例，却坚定不移地按照人们的意愿，沿着不断减少的趋势稳步下降。

2013年，美国联邦公路交通安全管理局在全国300个抽样采集点，对路过的驾驶人进行了1973年以来的第五次公路路边酒精和毒品驾驶抽样调查。结果显示，随机参加的9455名合格驾驶人中，酒后驾驶者比上一次开展调查的2007年下降了30%，比第一次开展调查的1973年下降了80%。