土地规划管理与城乡规划实施的关系解析

范昊迪

【摘要】土地规划管理就是对土地进行合理规划，让土地的使用效益全面提高，对城乡规划具有一定的推动作用。城乡规划就是对建设空间进行规划，对自然环境进行保护。土地规划管理和城乡规划之间保持协调的关系非常重要，本文从二者之间的矛盾入手，对促进二者协调关系提出了必要措施，希望可以作为借鉴。

【关键词】土地规划管理;城乡规划实施;关系解析

面对城市化用地的逐步增多，土地的规划和城乡的规划越来越重要。由于土地资源比较有限，规划时一定要合理利用，让土地资源得到充分利用。以往国家只重视城乡规划发展，对土地的管理力度不够强，因此，土地规划管理还存在着诸多问题，和城乡规划发展中存着一定的矛盾。因此，就需要针对这些矛盾采取必要措施，进行协调统一。

1、土地规划管理和城乡规划之间的矛盾

1.1管理理论上存在矛盾

城乡建设过程中，很容易受到土地规划限制的影响。实际管理中，由于二者之间存在较大差别，让城乡建设受到各种局限。土地规划管理一定要合理的规划和配置，最大化的对土地资源进行利用，保证土地走可持续发展的战略路线。城乡规划管理中，主要是将城市发展作为基准，因此实施计划时也是以经济发展为主要目标，以此来渗透管理理念。其管理理论上存在的矛盾直接影响到城乡规划工作的实施，对城乡建设工作非常不利。

1.2用地分配间存在矛盾

目前，大量农村户口逐渐向城市转移，导致农村出现劳动力流失的现象。因此，城乡规划中要不断进行调整，建设合理化的社会结构。为了让城乡能够大力发展，建筑使用面积能够大量增加，人们逐渐将土地资源转向了耕地，从而对耕地资源造成为了很大的侵蚀，这种现象是目前比较严重的问题。土地规划管理中，主要将国土資源和土地资源储备量作为基准，对土地资源进行合理的分配和计划，合理化的使用土地资源，让土地资源能够走可持续发展的道路。另外，一些规定上对部分地区明显限制，这也加剧了城乡用地分配间的矛盾，严重影响了城乡建设规划工作的顺利运行[1]。

1.3土地布局间存在的矛盾

不管是城市规划还是农村规划，都提倡对土地资源的节约利用，政府出示的相关文件也是号召人口向城镇集中。集中化布局主要表现在中心城市的极化发展上，而分散化的布局是利益主体内心的苛求。虽然在理念上是相同的，但是土地规划管理和城市规划相比前者更加写实和细碎。

2、促进土地规划管理和城乡规划实施良好关系的方案

2.1对土地资源进行协调管理

土地规划管理中，主要依据的法律法规，通过法律法规来实现对土地资源的配置和规范。这样不但可以让土地资源的利用率大幅度上升，还可以给为城乡规划工作提供参考依据。进行城乡规划时，首先依据的是土地规划管理，针对土地管理内容对土地资源合理化分配。同时，统计城乡的各类资源，从整体上对其进行规划和配置，让城乡的资源能够得到有效的利用，这对优化城乡环境有积极作用，给城乡经济可持续发展奠定了基础。因此，一定要将土地规划管理和城乡规划结合在一起，这样可以推动城乡经济的发展[2]。

2.2对土地征用行为进行规范

土地征用代表的是国家从农民手中对土地进行征用，并对农民做出相应补偿。征用过程中以市场化的管理手段对征地行为进行管理，土地的征用要结合市场的规律来进行。另外，对土地进行征用的情况下，会给农民的土地造成缺失，因此，土地征用工作开展中要积极引导农民从事其他行业的发展，然后按照土地征用的价值对农民作相应补偿，如果土地使用的价值比较高，就将土地补偿标准相应提高。

2.3城乡建设要合理

城乡建设中，加强土地规划管理和城乡规划二者的联系非常重要。可以对这两项内容进行协同管理，通过协同管理来进行城乡建设指导，这样能够让二者在实际发展中互相推动。因此，对城乡建设制定建设目标的时候，要以城乡的实际情况作为基准，保证规划能够达到预期目标。城乡规划中，对用地要做好配置和管理，在不影响城乡发展的情况下保留耕地空间，这样能够让城市用地和耕地用地之间的关系达到协调状态，从而保证土地资源可以合理利用。土地规划不免会建立一些新城，建立新城的同时还会对旧城加以改造，这个过程中就需要制定合理的土地规划，保证土地资源能够得到最大程度的利用。不管是在城乡规划中，还是在土地规划中，保护耕地面积都是第一要务，主要目的是让土地资源得以最大化利用。

2.4促使土地规划和城乡规划相互协调

实现土地规划和城乡规划的协调发展，首先，对城乡发展的前景进行预估，对其需求进行分析。制定土地规划方案的时候，要保证能够长期发展。城乡规划要时刻以土地为基准，依据土地的具体情况来制定城乡规划方案[3]。

2.5对土地规划管理和城乡规划的实施方法进行完善

土地规划管理和城乡管理之间一定要加大沟通力度，让两者在实施过程中不会产生障碍。要想实现二者的协调共存，首先，应该从实际情况出发实事求是，两项管理要处于并列关系，不出出现一方服从于另一方的状况。针对具体情况要进行具体分析，方案的制定一定要切合实际，具有一定的可行性。实施城乡规划管理时，要严格控制建筑用地，充分考虑到耕地的面积，保护耕地让耕地能够可持续发展。旧城改造时，方案的制定上要体现出多样性，对各个方案进行对比，对比之后选择最佳的方案，让土地资源能够得到合理利用。

2.6空间布局要合理

城市化进程飞速前进，用地规模越来越庞大。但是土地规划中还存在着一些问题，让土地规划不能完全发挥出该有的效用，因此土地规划工作还需要进行深入研究。对空间的布局一定要要进行合理规划挖掘出土地储备的价值，对土地储备进行规划时，一定要结合土地的实际资源对来规划，对土地规划工作体系要进行相应完善，让空间布局能够更加科学。

结语：

城乡在发展过程中，通过土地规划就可以预知发展前景。对城乡进行建设的时候要遵循发展需求，土地规划管理中，要分析土地的发展潜力和承载力，然后再决定对土地资源的利用，通过土地的规划管理，让城乡进入可持续发展的道路。

参考文献：

[1]宋孝婷.论试土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].城市建设理论研究（电子版），2017（19）.

[2]刘一凡，庄慧.土地规划管理与城乡规划实施的关系[J].中华建设，2016（8）.