浅论审计在高校巡察中的角色定位

沈园园

党的十八大以来，立足新时期新形势，围绕纪检监察的工作实际，创新和发展了党内监督的理论与实践。巡察是参照巡视的工作模式，创新开展党内监督的方式之一。党的十九大站在政治和全局的高度，对进一步深化巡察工作做出了相关部署。高校审计工作涉及高校事业发展的方方面面，审计监督是高校预防和惩治腐败的关键一环，审计参与到巡察工作中对于高校尽快建立和完善高校巡察机制，进一步加强党内监督，加强党风廉政建设具有重要意义。

一、巡察工作的基本情况

高校审计部门对本单位财政财务收支、业务活动、内部控制、风险管理等实施独立、客观的监督，是防止高校内部产生腐败的重要一环。巡察工作作为巡视利剑的重要补充，是全面从严治党向纵深发展的有效形式，深入贯彻了全面从严治党的要求，进一步推进了党风廉政建设和反腐败工作，打通了党内监督最后一公里。在巡察工作中借助审计手段能有效增强巡察工作的针对性、实效性，提升发现问题的精准性、快捷性。目前，部分高校按照《中国共产党巡视工作条例》的最新要求开展了巡察工作。

二、审计参与巡察的基本要求

（一）提高政治意识。与一般内部审计工作不同，巡察工作的定位是政治巡察，必须深刻理解政治巡察的内涵，以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，紧扣党的政治纪律、廉洁纪律、组织纪律、群众纪律、工作纪律和生活纪律，切实提高政治站位，注重政治和具体业务的有机统一，从审计的角度出发，通过深入查找及时发现被巡察单位在履职活动中存在的问题，促进被巡察单位改进工作，做到防微杜渐。

（二）以问题为导向。在巡察对象上，紧抓“三个重点”，关注重点人、重点事和重点问题，在巡察内容上，紧扣党的“六项纪律”，坚持抓住“关键少数”，切实保障重点领域和关键环节的工作合法合规进行。同时，注重把握高校巡察工作的特点和规律，创新方式方法，灵活運用传统工作方法，在细节上下功夫，认真研究审计人员巡察工作技巧，对同一问题尝试多角度切入，经过多方印证后精准发现问题，不断寻求突破，切实增强巡察工作实效。

（三）突出审计独立性。审计独立性是审计工作的基本原则之一。审计人员在参与巡察工作中，应当秉承一贯的独立姿态，客观公正地收集被巡察单位履职情况的相关证据材料，谨慎合理地提出结论。高校审计部门参与巡察工作不受任何职能部门或者个人的干扰，确保最终结论的公正性、客观性和有效性。同时，审计人员应当以高度的职业道德和专业的职业能力参与巡察工作，如发现被巡察单位工作人员与审计人员存在一定利害关系，审计人员应当自觉申请回避。

三、审计巡察的具体方法

（一）突出重点巡察内容。从各高校开展巡察工作的情况来看，巡察内容往往包括了被巡察单位贯彻落实上级方针政策、决策部署的情况、领导干部廉洁自律的情况、落实中央八项规定精神的情况、执行“三重一大”的情况、内部治理结构等方方面面，工作量大，时间紧迫，导致了巡察中发现的问题往往停留在表面。审计人员结合审计工作职责，在巡察工作开展前，事先了解被巡察单位的审计情况，如领导干部经济责任审计的情况、财政预算和决算审计以及其他财务收支审计的情况、其他专项审计或审计调查的情况等。通过研读被巡察单位近几年的审计报告，结合被巡察单位业务特点，分析被巡察单位可能存在的风险点，预判被巡察单位可能存在的个性和疑难问题，结合具体工作的开展，突出巡察重点内容，集中巡察工作力量，抓住关键问题，提高巡察工作效率。

（二）发挥审计专业优势。在巡察开展过程中，通过使用检查、观察、函证、重新计算、分析程序等审计程序，紧盯巡察关注的重要方面，发现在经费收支、固定资产、财务凭证等材料中暴露出来的不合规、不合理的问题。比如，审计人员发现被巡察单位存在大额报销无明细清单、大额拆分报销等问题，反映出被巡察单位存在报销管理制度存在漏洞、票据审核力度不严的问题。巡察其他工作人员通过个别谈话、受理信访等方式，深入挖掘被巡察单位报销问题产生的原因，及时发现被巡察单位的违纪违法行为，追究责任并督促整改。

（三）强化部门协作联动。在巡察整改阶段，巡察发现的被巡察单位许多内部管理的问题以及有关建章立制的建议，都需要各职能部门共同参与完成，要建立起由学校党委统一主导、各部门相互协作配合的联动机制，形成巡察整改合力。审计人员会同其他巡察工作人员和被巡察单位梳理整理在巡察过程中发现的共性问题、整改难度较大的问题，分析研究问题产生的原因，立足长效机制建设，巩固巡察工作成果，确保整改真正落实到位，保障高校的各项事业的发展规范运行。

（四）保障审计人员素质。巡察工作是一项工作量大、专业性强、纪律要求高的工作任务，对巡察队伍整体素质的要求高。大部分审计人员未接触过巡察工作，政治站位不够高，相关知识比较缺乏，没有经过系统性、规范性培训，在发现问题、研究问题及解决问题等方面还存在差距。在开展巡察工作前，要根据新形势新政策，开展巡察业务培训，不断更新知识储备，提高政治素养和专业本领，提出巡察工作纪律，严格要求审计人员认真履行巡察工作职责，坚持原则，遵守政治纪律、工作纪律和保密纪律，更好地为高校巡察工作服务。（作者单位：上海体育学院）