自由贸易区发展的启示

邓中华

经济全球背景下，各国为增长本国经济，纷纷与他国建立合作，探索合作模式，自由贸易区不断涌现，也确实给各成员国带来积极的效应，中国作为最大的发展中国家，不断的深化改革开放，需要借鉴他国发展自由贸易区成功的经验。

1970年以来，不管是发展中国家还是发达国家都在积极地建立自由贸易区，探索与他国合作发展的新模式，拓展海外经济增长空间。积极地推动自由贸易区的发展可以使中国贸易持续增长，也可以使中国突破旧有制度和思想的限制，进一步与国际接轨，在新一轮全球经济增长中赢得先机。

随着世界经济形势的变化，不同国家的自由贸易区，根据自身的水平和发展特性对自贸区的功能进行定位，同时在总体战略上进行調整，从而使得自由贸易区呈现出不一样的特点。我们选取了东盟和美国，它们关于自由贸易区发展的成功经验，可以为中国的自由贸易区发展提供参考。

一、东盟的自由贸易区发展战略

东南亚国家联盟于1967年正式建立，当时只有5个成员国; 到2012 年，成员国增加到10个。东盟最开始是为了维护国家政治与安全才成立的，当时并没有把区域发展重点放在推动区域贸易合作上。上个世纪90年代以来，欧盟、北美自贸区这些区域经济一体化的成功，也促使东盟想要推行自由贸易区的发展。因此东盟自由贸易区于1992年正式建立;紧随其后泰国、马来西亚、新加坡和菲律宾等国先行制定出进出口零关税政策，到2015年，贸易自由化在东盟所有成员国之间得以实现。东盟自贸区内商品、服务等产品和技术、劳务、资本等生产要素可以自由流通，从而使得国家之间的经济贸易交流得到加强。

二、美国自由贸易区的发展

上个世纪七十年代，美国国内爆发经济危机，国内经济形势急剧下降，失业率激增，为了促进对外贸易增长，缓和国内就业压力，各州为了刺激贸易的增长，纷纷对外设立了贸易区。到1980 年，美国自贸区总数有77个，到1994年，上升至484个。美国自贸区的建立有三个显著特点： 第一，尽管美国自由贸易区对外是采取齐头并进的发展战略，但是在自贸区发展的规模上和数量上都是采用适度原则; 第二，美国对于自贸区的区域政策预警过程的谈判高度重视，并且提出自贸区发展战略必须服务于贸易发展规划和国家安全;第三，尽管扩大海外经济腹地是美国对外贸易政策的目标，但其发展的最终目的依旧是为了维护美国世界霸主的地位。

三、中国可从宏观和微观两个角度吸取经验

（一）宏观方面

1.制定差异化合作战略。一般情况下，自贸区内成员国的政治、经济、文化发展水平处于同一水平的话，比较容易形成区域一体化，但是在经济全球化的背景下，尽管每个国家的政治、经济、文化发展水平通常是不同的，但是每个国家可根据其他国的发展水平来制定差异化的合作战略，如此也是可以实现区域一体化。

2.追求多方面收益。自由贸易区的发展不光是要注重静态收益，而且更重要的是要注重动态收益和非经济收益，在发展初期，成员国之间只注重静态收益，但静态收益并不大。近年来，各成员国参与贸易合作开始重点追求动态收益以及非经济收益，并且在经济合作中经济收益与非经济收益往往是不可分割的，在推进自由贸易区战略合作时部分大国越来越开始重视以政治为主的非经济收益。国际合作中中国应始终坚持自贸区发展战略，在区域一体化过程中应该与合作国建立起强大可靠的经济和政治同盟，增强区域经济实力，同时参与国际贸易规则的制定，巩固并加强我国的大国地位。

（二）微观方面

1.设立新型管理运行机制。目前，我国自贸区的情况是由国务院审批，地方政府经营，结果是政出多门、政企不分以及中央、地方多头管理的现象。因为每个国家国情存在差异，所以大多数自贸区都是采用单一的管理模式，具体的做法是由国家成立专门的机构，中央政府直接管辖，这样成立的组织是具有绝对的话语权和权威性。借鉴国外成功的经验，因此我国也可以采用这种管理模式。

2.转变贸易监管模式。借鉴国外成熟的经验，我们应该调整好自贸区的贸易监管方式，着重注意事中监管和事后监管，自贸区可以将企业诚信作为突破口，加以利用以往的海关数据库信息，构建和完善企业诚信评价指标体系，指标体系内容可以涉及通关、贸易和综合等多方面的风险评估。（作者单位：广东财经大学）