以卓越环保绩效管理促进钢铁行业高质量绿色发展

李新创 卢熙宁 畅文驰

党的十九大指出“中国特色社会主义进入新时代，中国社会主要矛盾已经转化为人民日益增长的美好生活需要和不平衡不充分的发展之间的矛盾”，将生态文明建设和环境保护提升到了新的高度。特别是京津冀“2+26”城市、长三角地区、汾渭平原等钢铁集中布局区域对地方环境容量及承载力的影响，同人民大众对清洁环境质量的向往形成巨大反差。在党中央国务院坚决打好污染防治攻坚战，打赢蓝天保卫战的大政方针指引下，生态环境部会同有关部委研究发布了《关于推进实施钢铁行业超低排放的意见》，旨在深入推进钢铁行业超低排放，推动全国尤其是重点区域大气环境质量持续改善，促进钢铁行业高质量绿色发展。然而企业在全流程、全方位进行超低排放改造的过程中，硬件持续大力投入而环保管理水平滞后的现状，极大地阻碍了超低排放改造工作真正落地，也削减了企业加大环保投入的积极性。因此，如何实现卓越环保绩效管理，全面落实国家超低排放意见要求，将是钢铁行业亟需开展的革命性环保绩效管理工作。

一、钢铁超低排放引领行业绿色革命

（一）立足环境质量改善与高质量绿色发展

在中国钢铁工业已进入减量阶段、重组阶段、绿色阶段三期叠加的关键时期，钢铁企业既迎来高质量转型发展的重要机遇，又面临愈发严苛的环境约束和环境质量改善的巨大挑战。因此，钢铁行业作为中国深化工业大气污染治理的主战场，在坚决打赢蓝天保卫战的攻坚期需义无反顾地推进行业超低排放改造，以推动全国尤其是重点区域大气环境质量持续改善，从有组织排放大幅收严、无组织管控一体化、交通运输结构变革、监测监管水平精益化等多维度，全面提升钢铁行业高质量绿色转型发展，掀起一场经得起历史检验的绿色革命。

（二）部分钢企积极投入开展超低排放改造

随着近年来打击“地条钢”与深化供给侧结构性改革落实去产能政策的双向推动下，中国钢铁行业盈利能力创造历史新高，尤其在国家提出全面完成超低排放改造的钢铁企业可不限产或少限产差异化政策引领下，除首钢、太钢、宝武等大型国有企业斥巨资推进全流程、全方位超低排放改造外，邯郸、唐山、天津等众多“2+26”城市民营钢铁企业亦投资数十亿元，通过新建烧结机头脱硫脱硝一体化设施、开展源头煤气精脱硫、全流程低氮燃烧改造、搭建无组织管控治一体化平台、积极配合实现公转铁结构性运输调整等，多环节协同污染防治能力的提升，逐步接近全面达到超低排放控制要求的目标。部分企业吨钢环保运行成本高达近300元，工艺装备先进、环保技术可行与环保装备严把质量关成为企业投资建设的重中之重。

二、环保管理缺位制约企业环保绩效水平提升

（一）重生产轻环保思想禁锢企业未来发展

1.硬件投入与环保绩效并未像预期一样同步提高

随着超低排放改造进程的深化，部分钢铁企业虽纷纷采用全流程可行技术，建成有组织与无组织污染防治设施，提高大宗原辅燃料的铁运比例，但阶段性效果却未显著提升。企业整体环保绩效水平仅从数据反映上得到改善，而现场环境与最高管理者的环保意识尚未得到根本改善，这也成为部分积极开展超低排放企业的困惑，未来如何实现硬件投入与环保绩效水平的同步显著提升，成为绝大多数民营钢铁企业实现高质量绿色发展的现实挑战。

2.唯有打破重生产轻环保的思想禁锢方可扭转现状

随着民众环保意识的提升、政府政策导向的持续转变，以及行业对高质量绿色发展的迫切需求，如何高质量、全方位实现超低排放已经成为钢铁企业必须面对的重大挑战。在钢铁行业去产能的大背景下，环保已成为未来政府压减低质过剩钢铁产能的重要考量因素，环保不达标就意味着限产、停产，甚至关停退出。因此，钢铁企业必须深刻领悟环保的生命红线作用，必须要改变原有“重生产、轻环保”的固有错误生产经营理念，必须要更加强调环保的重要性。

当前，许多钢企把降本增效、加快生产作为获取企业效益的第一要务，在薪酬激励方面也形成了与产量、利润直接挂钩的考核评价体系。因此，企业要从思想观念上强化环保战略意识，必须要从最高领导者角度树立严格的环保经营理念，将环保考核纳入考核体系范畴，以正向激励与负面惩处为准绳，提升环保在考核体系中的权重，引导各生产单位彻底扭转旧有观念，树立“环保为先”，而不是“生产为王”的经营理念，打破思想壁垒，助力环保绩效提升。

（二）管理缺位成真正落实超低排放最大痛点

1.全面落实超低排放并非只靠硬件

由于中国钢铁企业近年来盈利水平显著攀升，其在环保治理方面的投入持续增加，但多数企业将真正落实国家超低排放政策等同于硬件投入，单纯想从加大环保基建投资与运维成本角度，以选择最先进的工艺技术、最顶尖的环保设施为手段，试图迅速提升企业环保绩效水平，然而结果却差强人意。企业尚未意识到全流程的超低排放，既是各环节独立管控措施与限值的要求，也是上下游用户、环保管理者对于各自精益环保理念与源头减量控制的综合体现。分厂间清洁化运输结构的缺失、环保管理人员数量与业务水平的欠缺、治理设施源头指标的不可控、现场运维人员环保理念薄弱的诸多问题，正在快速蚕食企业高昂环保投入带来的成效，若不尽快标本兼治，将使阶段性的资金付出与环保治理热情消耗殆尽。

2.企业须认清管理缺位对环保提升的重大影响

提高环保装备与工艺技术水平只是钢铁企业在行动上的转变，建立全员“环保为先”意识，树立环境经营理念，则是企业在思想观念上的根本转变。随着环保监管范围的不断扩展延伸，环保技术的不断迭代升级，企业在环保中的投入与日俱增。然而，高额投入并不代表环保绩效水平同比显著提升，若无先进的管理模式和绩效考核手段作支撑，单纯的装备硬件投入往往达不到预期的理想效果，同一厂家实施的同一类项目在不同企业间的实际运行效果与稳定性可能截然不同。实际生产中，因现场人员不按规程操作、维检不及时、除尘设备私停等，造成的环保设施异常和排放超标现象比比皆是，尤其在无组织排放管控中最为突出。因此，钢铁企业上至公司领导、管理层，下至车间一线员工，必须牢固树立投入环保设备仅仅只是提高环保水平的前提条件，而持续的管理优化与卓越绩效管理跟进才是企业高质量环保的根本抓手。

三、卓越环保绩效管理开启高质量绿色发展新纪元

（一）以先进的污染防治技术配套与源头减量化为前提

1.先进污染防治技术配套是实现卓越环保绩效管理前置条件

实施卓越环保绩效管理的前提主要是建立全厂完备的污染防治技术装备，烧结机头烟气脱硫脱硝末端治理、煤气精脱硫源头减量、高效除尘设施优化升级、热风炉与热处理炉低氮燃烧改造、焦炉烟囱脱硫脱硝与干熄焦二氧化硫治理、化产区域VOCs管控、原料场与皮带输料、转运过程中无组织控制、环境质量监测与无组织管控治一体化联动设施等的建立，将成为企业开启卓越环保绩效管理模式的敲门砖。硬核实力呈现是理论达超低排放的基础条件，企业必须确保在经济适用性尚可的前提下，配置工艺装备具备环保指标先进与稳定性，环保设施最大可达能力要优于现行超低排放限值要求。

2.洁净化原料源头约束与内部运输结构调整确保污染物减量

优化原料结构是企业减排的关键。企业对大宗原辅燃料中有害元素的限制使用与厂内物流结构优化将使全厂污染物排放总量保持在可控范围内，其中原辅燃料中的污染物减量将有效缓解后续末端治理设施的运行压力，对环保设施顺行与整体能耗、物耗控制起到关键性作用。厂内铁精粉、块状物料与粉状物料通过全密闭皮带通廊、管状皮带、气力输送等方式直接供料，可大幅减少厂内汽车倒运频次与总量，除对厂区清洁、控制落地物料无组织排放角度有明显缓解外，也可彻底消除区域内移动源造成的主要大气污染物排放，以源头减量保证治理设施具备稳定达标能力，消除企业目前最为棘手的汽运污染问题。

（二）以卓越环保绩效管理为持续高质量发展提供保障

卓越环保是以环保绩效管理为抓手，为企业环保水平质的飞跃提供支撑，其范围覆盖战略决策、组织管控、人员管理、薪酬考核、制度规范等多个层面。

1.战略决策层面

通过环保战略的制定明确下一步的环保发展方向，对重大环保提升项目进行科学决策，做好顶层设计，避免不合理和重复投资的现象发生。

2.组织管控层面

纵向上建立从决策—管理—运营多层级的管理架构，横向上建立按照污染源类型分类管理的专业化管控模式，最大限度地提高运营、管控和问题处置效率。

3.人员管理层面

对环保管理和运营采用专人负责制，将环保人员从生产人员中彻底剥离出来，通过垂直管理的模式进一步加强对现场环保专职人员的管控。

4.薪酬考核层面

比照监管评级要求设立考核体系，建立分厂、车间、工段、班组、人员多层级的考核指标，并将监管考评结果与环保考绩效核挂钩，设立“有奖有罚”的考核机制，充分提高环保体系的可操作性与环保人员工作积极性。

5.制度规范层面

结合企业实际情况，对制度进行完善并配套出台相应实施细则，确保制度设计的可行性和制度执行的有效性，并明确每个环保岗位的岗位职责和操作规范，微观层面提高现场环保人员的管理和运行操作水平。

（三）以智慧环保信息系统助力企业实现高效精准管控

1.实现全厂环保管理信息系统的一体化决策

钢铁企业应在当前有组织分布式监管与无组织智能管控系统配套的基础上，结合卓越环保技术与管理卓越绩效指标需求，建设基于环保技术和管理持续保持先进性、稳定性需求的智能决策系统。打破环保设备边界以及各单位联动不足的技术壁垒，实现物与物、人与物、人与人、工艺与质量、工艺与管理的数据互通，保证数据的高质量及可拓展使用性，实现环保管理信息化的一体化重构，为智能环保的无人化管理决策打下基础。

2.建立智慧环保云平台助力卓越环保绩效管理

智能环保信息化系统将通过工艺梳理、人工智能及环境智能，实现对生产排污节点污染防治的一体化管理，强化环保末端治理与生产源头减量的一体化协同，智能动态优化无组织及有组织排放治理，指导一体化系统综合进行源头减量、过程控制及末端治理，并有机结合运维人员与环保设备的管理，形成基于环境要求的柔性监管体系。通过系统决策，在现有环保管理模式的基础上融入先进的卓越绩效环保管理理念，从而脱离无序盲目的随机性操作方式，打造属于企业的线上智能环保管家，帮助企业不断优化完善卓越环保绩效管理模式，推动企业成为“认知环保—精益环保—卓越环保”的先行者和领跑者。

（四）建立卓越环保绩效管理体系引领行业高质量绿色发展

钢铁企业环保技术应用和环保管理机制运行作为辩证统一的有机整体，是影响企业环保综合绩效水平的决定性因素。但当前，环保技术装备水平可通过环保设施稳定运行予以初步判定，有可量化的清洁生产污染物排放绩效指标作为考量依据。而环保管理绩效水平则缺少相应的评判标准与评价体系。行业内众多企业在持续的硬件投入后，管理层面的软实力欠缺导致其环保绩效水平依旧处于“含苞待放”的尴尬境地，如何实现突围，确保环保硬实力与软实力的有机结合、同步攀升，将成为企业打造环保品牌，提升整体环保水平，实现差异化管控的重要路径。

在这样的历史背景下，冶金工业规划研究院充分发挥自身咨询服务机构的优势，并结合对钢铁产业全流程工艺技术与管理模式的深入了解，旨在打通技术与管理、顶层设计与一线实施、人为监管与智能管控等系统决策机制，制定出一套贴近实际、指导性强的卓越环保绩效管理指标体系。该体系从领导层、组织层、人力层、运营层四个维度对钢铁企业环保管理与执行现状进行诊断，并通过对标分析现状评价，综合考虑经济可行性、技术可达性、管控精准性，最终提出一整套对于环保管理方面的系统解决方案。该方案以建立环保考核体系为核心，以现场管理为抓手，通过开展一个个环保专项整治行动对企业组织架构进行优化、制度规范进行修订、职责权利进行重构，并在辅助实施的过程中运用PDCA的模式持续改进和提升环保管理水平，助力企业成为卓越环保绩效管理的示范工厂，引领行业高质量绿色发展。

四、结论

（1）中国钢铁工业全面推行超低排放改造，重点区域钢铁企业为实现全方位、全流程达超低排放限值，严把环保工艺技术可行性与环保装备质量关，从有组织排放污染防治设施建设、无组织管控治一体化平台创建、运输结构调整等多维度加大环保投入与运行成本。但环保绩效并未达到与硬件投入同步对等的期望效果。

（2）重生产轻环保思想在企业管理中根深蒂固，在当前环保形势下，企业须认清管理缺位对环保提升的重大影响，全面落实超低排放并非只靠硬件投入，钢铁企业上至最高管理者，下至车间一线员工，必须牢固树立环境卓越绩效管理的理念，采取相应的措施行动，这是未来排放指标全面超低、环保设施稳定运行、交通运输持续改善、监测监控常态化正常运行的重要抓手，是全方位落实企业超低排放的核心动力所在。

（3）卓越环保绩效管理体系以智能决策系统与智慧环保云平台为依托，以建立环保考核体系为核心，以现场管理为抓手，从战略决策、组织管控、人员管理、薪酬考核、制度规范等方面对企业环保管理水平进行持续改进，引领行业涌现出符合高质量绿色发展理念的卓越环保绩效管理示范工厂。