河南省高层次创新人才扶持政策体系研究

□张 平 董艳艳 张冰心

完善成熟的高层次创新人才扶持政策体系是造就宏大高层次创新人才队伍的制度保障。最近几年，河南省产业集聚区迅猛发展，规模以上企业成长较快，创新型产业占据主导地位，对高层次创新人才的需求越来越大，也越来越迫切。为了确保河南省在中原经济区战略和“一带一路”建设中的核心地位，并在新一轮区域竞争中脱颖而出，急需建立完善河南省高层次创新人才扶持政策体系。通过不断加大高层次创新人才开发、培养和激励力度，营造出“以人为本”的政策环境和工作氛围，切实提升河南省在吸引和稳定高层次创新人才方面的软硬实力，建设凝聚高层次创新人才的“强磁场”，从而为河南省经济社会环境的长期健康发展提供强大动力。

一、高层次创新人才扶持政策体系框架

高层次创新人才扶持政策体系是指有效开发高层次创新人才资源，壮大高层次创新人才队伍，着实提升高层次创新人才绩效和效益的各种扶持政策的集合。发达国家为了抢占新一轮经济科技制高点、控制发展决策权与国际话语权，积极出台了各式各样的高层次创新人才扶持政策。在高层次创新人才培养方面，发达国家实行教育优先投资战略，依靠名牌大学和重点学科培养大量优秀学生，通过建立科学的人才资源培训体系培训高技术人才和管理人才；采取产学研结合的方式，加强政府、企业、学校和科研机构之间的深入合作，鼓励高校与企业的研究机构开展联合培养和海外合作，最大限度地培养创新型、实用型高层次人才。

在高层次创新人才引进方面，美国通过放宽移民政策、修改移民法、实行“绿卡制”等政策吸引招揽海外高层次创新人才，为他国科学家提供入籍优惠。英国推行HSMP计划，日本实施的新入境管理法也均为实现吸引国外高层次创新人才这一目的。同时，韩国和印度等国还制定了人才回流政策，通过提供免费住房、子女教育津贴、专项津贴和税费减免等优惠待遇，吸引科学家和高层次技术人员回国工作。更重要的是，国外发达国家通过建立完善的科研资助体系，重视R&D投入、科研基地和平台建设，积极为科研工作者提供一流的实验室、先进的仪器设备、充足的科研经费和宽松的工作环境。此外，发达国家还十分注重人文关怀和提供优质服务，通过建立具有特色的人才服务体系，专门为高层次人才提供优质的配套服务，积极为高层次人才创造安心、顺心的美好生活环境。

在高层次创新人才管理方面，发达国家建立了包括带薪休假、住房补贴、进修资助、医疗和退休保障在内的较为完善的社会保障体系，以确保人才能够安稳地工作，专心于专业技术工作；并通过建立有效的激励机制，采取改革职称体系、薪酬福利制度、设置高额津贴等多种方式激发高层次创新人才的主观能动性。此外，国外政府和企业十分重视人才配置和人才效率，力求使供求双方在市场机制作用下自发地调节、吸引、整合、推进，通过公开、公平、公正的竞争实现人才要素与其他要素的最佳组合；并依据库克曲线和“组织寿命”，建立合理的流动机制，使各类人才总体朝着实现自身最大增值的方向流动，加快人才成长速度。

正是由于世界强国在高层次创新人才培养、引进和管理等方面采取的一系列强有力的措施，使得本国在人才方面取得了巨大的成功和优势。因此，学术界认为，这些环节是高层次创新人才政策体系的主要内容，可作为理论研究的基本框架。在此基础上，我国政府通过学习移植美国、英国、新加坡、日本和韩国等发达国家的移民政策、留学生政策、科研投入政策、奖励政策、教育和人才培养政策，开始制定实施高层次创新人才引进、培养和管理方面的政策，初步形成自己的高层次创新人才政策体系。之后，我国各级政府逐步制定本地区的人才战略规划和高层次创新人才政策，开展高层次创新人才政策实践，创造出如“北京模式、南京模式、苏州模式、深圳模式”等一批典型经验。通过实践，我国政府认识到借鉴国外高层次创新人才政策经验时，要充分考虑本国和地区的发展历史、区域定位和文化背景等因素的影响，因地制宜地制定与当地经济社会发展状况相适应的高层次创新人才政策，才能保障高层次人才政策的有效性。为此，我国各地区结合自身的实际情况，有针对性地制定了相关高层次创新人才引进、使用和激励政策。后来在我国其他地区学习和引进高层次创新人才政策实践成功经验和先进模式的过程中，相关学者提出要对本区域的高层次创新人才工作业绩进行评估研究，通过制定高层次创新人才评价政策以扩大高层次创新人才队伍和提升高层次创新人才工作效能。总体来说，我国高层次创新人才政策先后经历初建、摸索、发展、完善四个时期，基本确立了我国高层次创新人才政策体系框架，包括高层次创新人才引进、培养、激励、使用、评价和流动政策等主题。

二、河南省高层次创新人才扶持政策体系完整性分析

在高层次创新人才政策体系框架的基础上，通过设计调查问卷，对河南省内高层次创新人才进行调研，秉持“以人为本”的人才理念，以实证数据确定河南省高层次创新人才政策体系的主要内容。

（一）问卷设计

通过文献检索和理论分析，确定了高层次创新人才政策体系各维度及各维度下的主要政策内容和条款，采取结构化问卷形式，将问卷分为两个部分，第一部分主要调查河南省高层次创新人才对河南省高层次创新人才扶持政策体系主要内容的判断，共设置了6个题项；第二部分主要调查河南省高层次创新人才对河南省高层次创新人才扶持政策体系中关于高层次创新人才引进政策、培养政策、管理政策、评价政策和流动政策主要内容的判断，共设置了34个题项。调查问卷采用李克特五级量表，即1=非常不重要，2=不重要，3=一般，4=重要，5=非常重要。

调查对象为河南省高层次创新人才，即具有博士研究生学历的人员或具有硕士研究生学历的高级职称人员或具有本科学历的正高级职称人员。调查范围覆盖河南省内的高等学校、政府和企事业单位中的高层次创新人才。调研目的是为了从河南省高层次创新人才的角度，剖析河南省高层次创新人才扶持政策体系的主要内容，以期营造满足高层次创新人才预期的政策环境，发挥河南省高层次创新人才扶持政策的应有效果。

（二）数据收集及描述性分析

调查问卷主要采取送填问卷和网填问卷两种方式，其中网填问卷主要通过问卷星在线填写。此次问卷调查共发放问卷150份，回收120份，回收率达80%；然后对回收的调查问卷进行筛选，筛选原则为：有明显错误的删除，答案全为一个选项的删除，未做完的问卷删除，在线回答时间过短的数据删除，IP地址为外省的数据待确定后再处理。依据这些原则共获得有效问卷85份，有效问卷率为70.83%。描述性分析结果如表1所示。

表1 有效问卷填写者基本特征表

（三）结果分析

将收集的实证数据录入计算机，运行SPSS20统计软件进行分析计算，得到各级量表下各测量题项的重要程度得分和排名，详细数据见表2和表3。

从表2可以看出，河南省高层次创新人才扶持政策体系中6项内容的均值均大于4，即河南省高层次创新人才认为这6项内容比较重要，应作为河南省高层次创新人才扶持政策体系的主要内容。此外，这6项内容的重要程度依次排序为：高层次创新人才激励政策、高层次创新人才引进政策、高层次创新人才培养政策、高层次创新人才使用政策、高层次创新人才评价政策、高层次创新人才流动政策。表明高层次创新人才激励政策、高层次创新人才引进政策、高层次创新人才培养政策三项是河南省高层次创新人才认为比较重要的内容，其中高层次创新人才激励政策是河南省高层次创新人才最关心的内容。

表2 河南省高层次创新人才政策体系主要维度的重要程度得分及排名

表3 河南省高层次创新人才政策体系各维度题项的重要程度得分及排名

从表3可以看出：1.高层次创新人才引进政策中8项内容的均值均大于4，表明河南省高层次创新人才认为这8项内容比较重要，应包含在高层次创新人才引进政策当中。他们认为，事业发展平台、科研资助和安家补贴、配偶就业和子女入学三项是比较重要的高层次创新人才引进政策内容，其中有无事业发展平台是高层次创新人才最关心的内容。2.高层次创新人才培养政策中6项内容的均值均大于4，表明河南省高层次创新人才认为这6项内容比较重要，应包含在高层次创新人才培养政策当中。他们认为，搭建培养平台、培养经费投入、国内外学术交流三项是比较重要的高层次创新人才培养政策内容，其中搭建培养平台是高层次创新人才最关心的内容。3.高层次创新人才激励政策中5项内容的均值均大于4，表明河南省高层次创新人才认为这5项内容比较重要，应包含在高层次创新人才激励政策当中。他们认为，分配制度和工资水平、职务（职称）晋升、福利政策（住房、保险、医疗、休假等）三项是比较重要的高层次创新人才激励政策内容，其中分配制度和工资水平是高层次创新人才最关心的内容。4.高层次创新人才使用政策中5项内容中有4项的均值大于4，领导联系制度题项的均值为3.9176，表明河南省高层次创新人才认为这4项内容比较重要，应包含在高层次创新人才使用政策当中。他们认为，选人用人机制、职业规划、思想导向三项是比较重要的高层次创新人才使用政策内容，其中选人用人机制是高层次创新人才最关心的内容。5.高层次创新人才评价政策中4项内容的均值均大于4，表明河南省高层次创新人才认为这4项内容比较重要，应包含在高层次创新人才评价政策当中。他们认为，人才评价标准、人才评价方式、人才评价发现机制三项是河南省高层次创新人才认为最重要的高层次创新人才评价政策内容，其中人才评价标准是高层次创新人才最关心的内容。6.高层次创新人才流动政策6项内容中，有4项均值大于4，人事档案管理和户籍管理制度两项均值分别为3.9294、3.7647，表明河南省高层次创新人才认为这4项内容比较重要，应包含在高层次创新人才流动政策当中。他们认为，调配政策和管理办法、社会保险关系转移接续、劳动（人事）争议解决方式三项是河南省高层次创新人才认为最重要的高层次创新人才流动政策内容，其中调配政策和管理办法是高层次创新人才最关心的内容。

三、结语

通过文献综述和理论分析，确定了高层次创新人才扶持政策体系的框架，然后以此为基础，进行调查问卷设计，选取河南省内高层次创新人才作为研究对象，以实证研究方法分析了河南省高层次创新人才政策体系各维度及题项的重要程度，分析结果表明：河南省高层次创新人才扶持政策体系应包括高层次创新人才引进、培养、激励、使用、评价和流动六个方面的政策内容；而高层次创新人才使用政策中的领导联系制度题项、高层次创新人才流动政策中的人事档案管理和户籍管理制度的重要程度得分分别为3.9176、3.9294、3.7647，低于4（重要），应该删除，共确定了包括6个维度31个题项的河南省高层次创新人才扶持政策体系的主要内容。