农业高校科研管理部门助力乡村振兴的做法与建议

郑鹏 苏弟华 陈志鸿 黄宏 刘少群 高用顺

摘   要：乡村振兴战略是我国新时代的一项重要举措，是弥补我国“三农”发展短板的重要抓手。农业高校作为服务乡村振兴的领跑者和主力军，科研管理部门在其中发挥重要作用。科研管理部门是学校科技创新、聚集、转化和驱动能力建设的核心，也是学校对外科技交流的平台和纽带。农业高校科研管理部门助力乡村振兴的主要做法包括创新科技机制体制、促进科研成果转化、注重科研人才队伍建设、加强宣传报道等。建议农业高校科研管理人员主动学习政策制度，努力提高自身能力，积极组织引导，从而更加有效推进乡村振兴。

关键词：农业高校  科研管理部门  乡村振兴  做法  建议

中图分类号：G311                                   文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）02（b）-0243-04

1  用科技创新引领乡村振兴

1.1 乡村振兴的背景

我国乡村正面临着衰落的客观事实，城乡发展不平衡也愈发明显，作为社会和谐统筹发展的需要，以及建设现代强国的目标，党的十九大报告强调：“必须始终把解决好‘三农问题作为全党工作重中之重”，并首次提出乡村振兴战略。2018年2月4日，改革开放以来的第20个、进入新世纪以来的第15个“中央一号文件”《中共中央国务院关于实施乡村振兴战略的意见》发布，该文件对我国新时期乡村振兴战略实施作出了重要部署[1]。乡村振兴战略的终极目标是“到2050年，乡村全面振兴，农业强、农村美、农民富全面实现”。农业要强、农民要富，农村要美，都离不开科技。创新是发展的第一动力，实现乡村振兴战略必须坚持以科技为引领。以科技创新激发农村发展新动力，充分整合科技资源，建立科学合理的农业科技创新机制体制，完善农业科技创新、农业关键技术、农业科技成果转化与推广等方面的体系建设[2]。将先进科学技术与农业生产、农村生活紧密融合，才能让农民充分享受现代科技成果，造福于民。

1.2 我省主要做法

2018年4月26日，广东省乡村振兴工作会议在广州召开。会议深入学习贯彻习近平新时代中国特色社会主义思想，特别是习总书记“三农”思想，以及认真落实总书记参加全国两会广东代表团审议时重要讲话精神和对广东工作一系列重要指示要求，对全省实施乡村振兴战略进行全面动员部署[3]。《中共广东省委广东省人民政府关于推进乡村振兴战略的实施意见》[4]为我省列出明确的时间表，我省将按照“3年取得重大进展、5年见到显著成效、10年实现根本改变”要求，大力推进乡村振兴实施。具体举措包括：发展“一村一品、一镇一业”特色产业，增加农民收入;实施“千村示范、万村整治”工程，加快生态宜居美丽乡村建设;鼓励新时代的“上山下乡”，为乡村振兴提供人才支撑等。

广东省农委办、广东省科技厅和广东省农业厅等单位也采取了相应措施。广东省委农办启动万条村庄整治工作[5]。广东省科技厅组织华南农业大学、广东省农科院、广东省科学院、仲恺农业工程学院汇编了《广东省乡村振兴战略科技支撑成果汇编（第一批）》[6]，组织2018年第一批、第二批农业科技特派员千村大对接行动实施并召开工作推进会，发布了《农村科技特派员暑期大下乡的倡议书》[7]。广东省农业厅组织开展2018年省级乡村振兴战略专项资金申报工作，并大力推进现代农业产业园建设[5]。广东省科技厅、广东省委农办、广东省扶贫办、广东省人社厅、广东省住建厅、广东省农业厅等多部门联合印发《广东省乡村振兴科技创新行动方案》[8]等，以期充分发挥科技创新引领，促进我省乡村全面振兴。

作为广东省高水平大学重点建设高校，华南农业大学积极响应国家和省政府号召，参与省厅相关工作，向省厅提供了一批适用性先进技术成果并整理成科技成果汇编，承担66项农业科技特派员项目（第一批），用科学技术对接帮扶12市158个村，并积极推进省级现代农业产业园建设。同时，学校还成立了华南农业大学乡村振兴战略研究院，以服务和贯彻实施国家乡村振兴战略。

2  农业高校科研管理部门的主要做法

农业科技在推进乡村全面振兴过程中起到支撑引领作用。农业高校科研管理部门是学校农业科技创新、聚集、转化和驱动能力建设的核心，也是学校对外科技交流的平台和纽带。农业高校科研管理部門在落实乡村振兴战略中的作用不可小觑。

2.1 创新科技体制机制

一是创新科研组织方式与管理机制。组织方式上，项目申报前，积极组织申报国家和省级、厅局级等各级主管部门的各类科技项目，提高科研立项申报成功率。项目立项后，简化管理流程，将科研人员从管理科研项目的繁杂中解放出来。项目负责人全心投入基础研究、应用研究和开发研究，形成技术攻关，获得适用于农业、农村的科研成果，包括发明专利、植物新品种、新兽药等。管理机制上，制定（修订）与纵向科技项目、横向科技项目、科技成果转化、新型研发机构等相关的政策制度。二是创新科技立项机制。加强基础研究领域原始创新，同时紧盯产业需求，强化创新项目同现实生产力对接。以华南农业大学为例，目前学校在岭南特色果蔬、畜禽健康养殖、环境友好型农业投入品、农业机械装备等领域攻克多项行业技术难题，为乡村振兴提供了技术保障和支撑。三是创新科技任务协同机制。积极实施科技特派员制度，引导和鼓励科技人员深入产业一线，与企业建立有机结合的协同创新体，与地方政府、企业、院所、农民专业合作社共建“点、线、面”三个不同层次的新农村服务基地，探索“高校+龙头企业+基地（理事会）+农户”和“高校+专业合作社+农户”等典型农技推广服务新模式。四是创新科技评价机制。将教学系列教师与科研系列教师分类评价，科研系列还需分别对偏基础研究教师与偏应用研究教师的考核指标体系设计不同的权重。对于开展应用研究的科研人员，建议交由产业和市场进行检验，采用自主知识产权和重大技术突破作为评价重点。

2.2 促进科研成果转化

农业高校是我国农业科技成果的主要输送者，其科研成果转化直接影响我国农业技术进步[9]。由于农业科研成果的独特性及政策的不完善，我国农业科研成果转化并不顺畅。随着国家出台《关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知》[10]及地方的相关文件，如广东省的《关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见》[11]，都在政策上为科技成果转化松绑。农业高校科研管理部门首先以丰富的科研成果为基础，积极推动创新科研成果与产业对接。派遣专家深入产业一线发现、凝练技术问题，推进农业科研成果转化“立地”。其次，需要营造良好的科技成果转化政策环境，提高科研人员在科技成果转化中的收益分配，推动农业科研成果在农业大地上的转化。华南农业大学出台了《华南农业大学科技推广人员管理暂行办法》、《华南农业大学促进科技成果转化管理办法》、《华南农业大学科技成果技术入股改革实施方案（试行）》等管理文件。在职称评定中增加了推广教授、推广研究员系列，加大了科技推广工作权重，科技推广人员的评奖评优力度有所提高[12];成立“技术成果转移转化中心”，将科技人员在成果转化收益的分配比例由原来的30%提高到80%[13]，有效激发了教师参与技术推广与成果转化的主动性、积极性和创造性。

2.3 注重科研人才队伍建设

坚持以人才为基础，健全人才机制，建设高水平的科研人才队伍。根据实际情况设立人才培育专项资金，结合学科发展情况及产业发展需求，培养和引进高层次人才，着力培养学科带头人和青年科研骨干。通过积极引进广东省创新科研团队及各类人才，从而提升学校参与国内外重大科学研究的能力。与此同时，输送科技人才入村，专家根据帮扶村的具体情况和贫困特点，强化精准扶贫、对口扶贫和科技扶贫特色，实施产业带动的扶贫模式。华南农业大学自2012年以来，通过设立青年教师培养工程、高层次丁颖人才培育工程和青年科技人才培育专项资金，极大地推动了青年科技人才成长[14]。这些专家同时又培养出许多优秀的研究生和本科生，为乡村振兴提供了人才保障。

2.4 加强宣传报道

习总书记指出：“一粒种子可以改变一个世界，一项技术能够创造一个奇迹，要舍得下力气，增投入，注重创新机制、激发活力，着重解决好科研和生产‘两张皮问题，真正让农业插上科技的翅膀。”农业高校科研管理人员应积极组织科研人员以项目形式参与乡村振兴，为当地农民提供培训和指导农业科技服务、技术咨询/服务、科学普及和创业辅导活动等技术帮扶，提高当地农民科技水平，带动一批富裕的高素质新农民。其次，积极参加全国有影响力的现代农业博览会，推广先进科技成果。包括中国国际现代农业博览会、中国东盟博览会、中国杨凌农业高新科技成果博览会、中国高校科技成果交易会、广东现代农业博览会、广东知识产权交易博览会等展览展示会。再者，通过多种方式的宣传，如：微信、微博、报纸、电视等，让更多科研人员了解科技扶贫、引导科研人员投入乡村振兴，同时，企业和农民也可以寻着技术成果主动找上门来。通过加强宣传发动，加大对口帮扶力度，丰富对口帮扶层次，营造乡村振兴良好氛围，从而真正让农业插上科技的翅膀，形成推动乡村振兴的强大合力。

此外，农业高校科研管理部门需要获得政府和学校更多支持。政府提供更多科研项目扶持，涉农资金优先向农业科技特派员的相关科研项目倾斜。学校在工作上对科研人员给予支持和保障，将科研人员服务社会工作量纳入绩效管理，对科技特派员工作给予相关的工作业绩计算。采用激励政策激发科研人员积极性，鼓励科研人员以技术、资金和服务等多种形式与企业、农民专业合作社等组织机构开展合作，与贫困村服务对象结成利益共同体，推进区域科技创新创业，同时也为贫困区县培养更多的本土科技人才。

3  對农业高校科研管理人员的建议

3.1 主动学习政策制度

科研管理是一项复杂、综合的工作，每类项目都需要全过程管理，有些项目还需要开展室内（实验室等）、室外（田间、林地、鱼塘等）的抽查、检查工作。尤其是在科研经费充足、科研人员实力雄厚的重点农业高校，加之每年科研项目数量日益增加，对农业高校科研管理工作提出了更高的要求。除此，我国各地不断深化科技计划管理改革，同样对科研管理人员提出了新要求。浙江、安徽、河北等地陆续出台新的科研项目管理办法，对科研项目的遴选、经费的补助，以及项目评估与监管等方面做了调整[15]。广东省按照“放管服”的改革理念，在实施改革重组省科技计划业务体系的同时，实行“抓大放小、分类管理”、“大专项+任务清单”的管理模式;对专项资金预算管理、重大项目产生方式和遴选机制、科研经费使用管理方式等内容也进行了改革[16]。因此，虽然科研管理人员平时工作繁忙，但仍需要挤出时间认真学习党和政府的科技方针政策，更新管理理念，吸收新的知识，为贯彻落实好乡村振兴战略注入新的思想和行动力量。

3.2 努力提高自身能力

《国家中长期科技人才发展规划（2010～2020）》提出，加强科技管理人才的职业化和专业化能力建设，从战略层面对科技管理队伍建设提出新要求，重点培养一支业务水平高，管理能力强，具有现代科学素质、创新意识和战略眼光的复合型科技管理人才队伍[17]。目前，国内许多高校科研管理人员并非管理专业出生的科班人员。隔行如隔山，科研管理部门更需要综合素质能力的人才，需要科研管理人员做一个“多面手”。所以，科研管理人员需要加强主动服务意识，努力提升自身的业务水平、管理能力及创新能力，才能在乡村振兴中发挥绵薄之力。

3.3  积极组织引导

习近平强调，“实施乡村振兴战略是一篇大文章，要统筹谋划，科学推进”。农业高校科研管理人员要认真贯彻党和政府的科技方针政策，充分尊重广大农民意愿，把维护广大农民根本利益、促进广大农民共同富裕作为出发点和落脚点，积极组织、承担和完成上级主管部门下达的各项科研任务。在项目组织和开展过程中，根据种植业、养殖业、生物技术、生态学、食品加工、农业机械化、计算机应用技术等不同领域，引导不同研究方向的科研人员积极投身乡村振兴，服务农村果蔬、畜牧、水产等多个产业。把乡村振兴落到实处，取得实实在在的成效，让农业成为有奔头的产业，让农民成为有吸引力的职业，让农村成为安居乐业的美丽家园，这是科管人员、科技人员实现个人价值最大化的最终体现。

参考文献

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[2] 编辑部.用科技引领乡村振兴[J].植物医生，2018（4）： 1.

[3] 徐林，岳宗.李希：深入学习贯彻习近平总书记“三农”思想 举全省之力实施乡村振兴战略切实解决广东发展不平衡不充分问题[J].广东合作经济，2018（2）：57-58.

[4] 南方网.我省出台推进乡村振兴战略实施意见，明确到2050年全面振兴时间表[EB/OL].（2018-06-13）[2018-07-09].http：//news.southcn.com/gd/content/2018-06/13/content_182214991.htm.

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[6] 广东省科技厅社会发展与农村科技处. 广东省科学技术厅关于发布《广东省乡村振兴战略科技支撑成果汇编（第一批）》的通知[EB/OL]. （2018-08-09）[2018-08-10]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/tzgg/1533796658107-5765807206338560502.html.

[7] 廣东省科技厅社会发展与农村科技处. 省科技厅组织召开广东省农村科技特派员工作座谈会[EB/OL]. （2018-08-03）[2018-08-10]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/zwyw/1533285570160-7155749849133399705.html.

[8] 广东省科技厅社会发展与农村科技处. 广东省科学技术厅 中共广东省委农村工作办公室 广东省扶贫开发办公室 广东省人力资源和社会保障厅 广东省住房和城乡建设厅 广东省农业厅关于印发《广东省乡村振兴科技创新行动方案》的通知[EB/OL]. （2018-08-06）[2018-08-10]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/tzgg/15335211621378011958599328434820.html.

[9] 李艳军， 杨光圣， 吴春梅. 构建有效利益分配机制， 促进高校农业科技成果转化[J]. 科技进步与对策， 1999， 16（6）： 85-86.

[10]中华人民共和国中央人民政府网. 关于印发促进科技成果转移转化行动方案的通知[EB/OL]. （2016-04-21）[2017-02-09]. http：//www.gov.cn/zhengce/content/2016-05/09/content_5071536.htm.

[11]广东省人民政府网. 关于进一步促进科技成果转移转化的实施意见[EB/OL]. （2016-11-08）[2017-02-09]. http：//zwgk.gd.gov.cn/006939748/201611/t20161117_680838.html.

[12]华南农业大学科学技术处. 关于成立华南农业大学技术成果转移转化中心的通知（华南农办〔2016〕69号）. [EB/OL]. （2016-05-20）[2017-05-10]. http：//kjc.scau.edu.cn/2017/0303/c735a56591/page.htm.

[13]华南农业大学科学技术处.关于印发《华南农业大学科技成果技术入股改革实施方案（试行）》的通知（华南农办〔2016〕21号）[EB/OL]. （2016-01-21）[2017-05-10]. http：//kjc.scau.edu.cn/NewsInfo.aspx？nid=1341.

[14]华南农业大学. 学校简介[EB/OL]. （2018-07-06）[2018-08-03]. http：//www.scau.edu.cn/1254/list.htm.

[15]中国经济网-经济日报.我国科技体制改革不断深化，“创新驱动”加速破冰前行[EB/OL]. （2016-08-07）[2018-07-20]. http：//www.ce.cn/xwzx/gnsz/gdxw/201608/07/t20160807_14582090.shtml.

[16]广东省科技厅规划财务处. 视频：2018-2019年度广东省科技计划申报工作视频讲解会. [EB/OL]. （2018-09-14）[2018-09-15]. http：//www.gdstc.gov.cn/HTML/zwgk/zcfg/zcjd/1536914801109-7064948052175469237.html.

[17]王友华， 孙国庆， 张春义. 新时期农业科研院所科技管理队伍建设初探[J].农业科技管理， 2016， 35（2）： 74-79.