城市建筑渣土陆上消纳的问题初探

黄祥志

摘   要：随着城镇化进程的不断推进，城市建筑渣土产量越来越大，随之而来的处理工作是越来越忙、越来越乱，既要建设开发又要保持洁净美化的市容环境的新形势下，全方位初步探讨一下城市建筑渣土陆上消纳的相关方面问题不失为一个很好的契机。渣土消纳完毕后不仅要结合相关规划做好封场处理工作，封场后相关的运行管理工作应纳入相关行业部门或者地方政府的维护管理范畴，切勿成为管理盲区而产生次生地质、环境、水土保持等灾害问题，同时也应做好相应的边坡安全监测工作。

关键词：建筑渣土  消纳  管理  程序

中图分类号：X705                                  文献标识码：A                        文章编号：1674-098X（2019）02（a）-0178-03

对各类建筑物和构筑物及其辅助设施等进行建设、改造、装修拆除、铺设等过程中产生各类固体废物即建筑垃圾。建筑渣土是建筑垃圾中的工程渣土，不包括其他建筑废物废旧混凝土、碎砖瓦、废沥青、废旧管材、废旧木材等。建筑渣土的处置方式有回填、作为生活垃圾填埋场中间覆盖用土、填埋。本文的渣土消纳主要指“填埋”方式[1]。

近年来，随着城镇化进程的加快发展，产生的渣土量与日俱增，如何利用现有资源合理消纳渣土或者资源化消纳渣土是一个很值得探讨的问题。

1  渣土的消纳场所

从消纳的场所可分为海上、陆上。但就目前海洋生态形势日益严峻的形势下海上作为消纳场所的这条路会越来越窄，探讨陆上消纳的市场前景更广阔。原因如下：第一，经初步统计调查，改革开放这么多年的发展，因其粗放式发展的影响造就了很多的因采石或者采矿而遗留的天然消纳场地。第二，随着社会经济的发展一些建造于20世纪80年代之前的山塘水库其所承担的主要功能已丧失，也不失为好的消纳场所。第三，以上这些场所就目前而言基本处于山体裸露水土流失不可控状态，严重影响着乡村乡貌，契合“乡村振兴战略”及“绿水青山就是金山银山”的发展理念将其作为渣土消纳场所待填埋封场后及时进行覆绿并做好相应的消纳区小流域防洪设施，那将是一举多得的利国利民的好事。若能结合乡村旅游或者能土地资源化利用那就更好了。

2  渣土消纳的政府引领

城市的发展日新月异离不开如火如荼的各项基础建设和开发，势必会会产生大量的渣土，在习近平新时代中国特色社会主义思想的引领下，环境保护及生态发展理念已经深入人心。统筹好渣土的消纳与环境保护问题，要把渣土的消纳作为一个系统工程，做好规划统筹，做好相关方面的顶层设计，做好相关方面的宣传教育，科学管理并建立渣土倾倒长效机制，维护社会的稳定。

2.1 规划统筹

陆上消纳的场所一般以关闭的矿山为主，矿山能否消纳渣土，影响面是很广的，与地形、地质、水文、土地利用规划、环境承载量等诸多因素息息相关，也牵涉多个部门的协调工作。若像打游击一样为了应付渣土消纳，势必会产生诸多方面的问题，而且不安全性因素也随之而来。深圳渣土受纳场滑坡事故就是血的教训，前车之鉴后车之师，着眼于未来应该结合地方发展所产生的渣土量做好相关方面的统筹规划，防患于未然。

2.2 顶层设计

目前有关此方面的法律、法规、规程、规范比较少，从事该方面咨询设计人员基本都是参考其他行业的法律规范体系。导致不同行业的从业者所参照的法律规范规程参差不齐，说法各异。如电力领域的运用电力行业方面的，水利领域的运用水利行业方面的，还有环境保护领域的、地质评价领域等等。在系统梳理规范体系的基础上结合陆上渣土消纳的特点制定一套适合的规范的法律规范体系迫在眉睫。

2.3 宣传教育

渣土的消纳与周边百姓的生活息息相关，在社会上做好相关方面的宣传教育是很有必要的，消除渣土消纳过程中可能产生的社会问题，让老百姓真正从心理上接收。

2.4 科学管理并建立渣土倾倒长效管理机制

首先由政府部门牵头协助成立城市渣土清运公司。从源头上对清运市场进行科学规范的管理，借鉴国内外经验，实行政府引导下的经营，由政府部门牵头，将现有企业、个体经营者等清运队伍统一管理，按照车辆数量、状况、型号等为依据进行评估，所得出的资金量作为股份参股清运总公司，各股东只参与分红等董事活动。

其次建立渣土管理的长效机制。由当地政府部门作为建筑渣土泥浆处置的主体单位，通过公开招标方式，择优确定委托清运单位，并做好建筑渣土清运路线道路保洁。建筑渣土运输处置费由施工单位“源头支付”改为“终点支付”，即由政府部门与施工单位签订委托收款协议，受建筑渣土经营服务企业委托收取建设垃圾处理费。充分运用各种载体，大力宣传乱倒渣土和沿路滴漏洒的危害。通过广泛的舆论宣传，发动全社会进行监督，设立举报奖励措施，使违法倾倒和沿路不规范行为无处藏身。

再次做好后续服务，规范渣土清运市场价格。因受渣土消纳场地约束，各地出土和运输的价格各异，在清运中遇到诸多难题，建议物价部门组织相关单位基于对当前渣土清运市场调研，核算渣土清运及各类场地消纳费用，及时调整公布渣土清运消纳的信息价格，进一步稳定市场。此外，应合理确定渣土清运证的办理周期。

3  渣土消纳的基本程序

基于渣土陸上消纳的工程特性，将其划定为水土保持类项目比较合适，本文将按照水利工程基本建设流程以地级市为行政单位进行阐述。工程建设主要包括规划阶段、项目建议书阶段、可行性研究阶段、初步设计阶段、施工图审查阶段、项目实施阶段（不包括运管阶段）。

3.1 规划阶段

按照各县（县级市）区自行论证选址、市级统一编制的方式有效落实消纳场所（中转场所）专项规划，专项规划需委托专业咨询单位在充分调研的基础上进行系统编制。

3.2 项目建议书阶段

各县（县级市）区建筑渣土陆上消纳场应已列入上述专项规划。本阶段由建设单位经相关程序选定水利行业设计或咨询单位编制项目建设书，报相应发改部门审批。本阶段至发改部门下发本工程项目建议书批复时结束[2]。

3.3 可行性研究阶段

项目建议书批复后，由建设单位经相关程序选定水利行业设计或咨询单位编制可行性研究报告，报相应发改部门审批。审批前，除可行性研究报告外，还需做好以下工作并提交相关资料至上述发改部门作为批复前置依据。

3.3.1 规划选址意见书

（1）压覆矿：建设单位选址前，应向省级国土资源行政主管部门查询拟建项目所在地区的矿产资源规划、矿产资源分布和矿业权设置情况。不压覆重要矿产资源的，由省级国土资源行政主管部门出具未压覆重要矿产资源的证明;确需压覆重要矿产资源的，建设单位应根据有关工程建设规范确定建设项目压覆重要矿产资源的范围，经相关程序选定具有相应地质勘查资质的单位编制建设项目压覆重要矿产资源评估报告。

（2）规划选址意见：建设单位提请相应规划部门出具规划选址意见。

3.3.2 用地预审

建设单位提请国土资源部门出具用地预审意见。

3.3.3 资金承诺函

财政部门的出资意见，涉及贷款的并需提供金融机构贷款承诺函;涉及举债的，应当由财政部门对债务风险进行评估。

3.3.4 社会稳定风险评估报告

建设单位提出（或经相关程序选定专业单位编制）社会稳定风险分析报告，提请项目所在地人民政府或其有关部门指定的评估主体开展评估论证。

3.3.5 安全评价

建设单位委托具有《安全评价机构资质证书》（业务范围为水利、水电工程业）的机构对可行性研究报告中提出的工程设计方案进行安全评价，提出安全对策措施和建议。

3.3.6 地质灾害危险性评估

在地质灾害易发区内进行工程建设应当在可行性研究阶段进行地质灾害危险性评估，并将评估结果作为可行性研究报告的组成部分。

本阶段至发改部门下发本工程项可行性研究报告批复时结束[3]。

3.4 初步设计阶段

可行性研究报告批复后，由建设单位经相关程序选择水利行业设计单位编制初步设计报告。报告编制完成后提请行业主管部门审查并出具技术审查意见。报告与技术审查意见一并报相应发改部门审批。本阶段至发改部门下发本工程初步设计报告批复时结束[4]。

3.5 施工图审查阶段

设计单位出具施工图后，由建设单位经相关程序选定水利行业设计单位（第三方单位）对本工程施工图进行审查。本阶段至施工图审查单位出具施工图审查报告时结束。

3.6 项目实施阶段

3.6.1 水土保持

开工前建设单位需经相关程序选定相应水保设计单位完成水土保持报告书（表）的编制并报相应水利部门审批。施工期间应做好水土保持监测工作。完工时，做好水土保持专项验收。

3.6.2 环境影响评价

开工前建设单位需经相关程序选定相应环保设计单位完成环境影响评价报告书的编制并报相应环保部门审批。施工期间应做好环境保护监测工作。完工时，做好环境保护专项验收。

3.6.3 建设用地规划许可证

如项目在城市、镇规划区内，建设单位在取得建设用地规划许可证后，方可向县级以上地方人民政府土地主管部门申请用地，经县级以上人民政府审批后，由土地主管部门划拨土地;如牵涉到林地，需至林业部门申请占用林地许可。

3.6.4 建设项目国有土地使用权审核

向相应土地主管部门申请用地。

3.6.5 工程性采矿

如采用堆石坝拦挡渣土，则涉及到工程性采矿，需向国土资源部门审批。

3.6.6 质量与安全监督

工程开工前，需按相应质量与安全监督部门要求，提交相应材料，委托监督并得到受理。

3.6.7 占用水域申请

如占用水域，需向相应水利部分做好水域占用申请工作。

4  渣土消纳阶段的监管

消纳场建筑物构筑物施工期间的质量监管要纳入相关的行业主管、监管部门，同时渣土消纳过程中管理部门委派专职经理人进行日常管理，监督部门则在产生源和处置场进行首、末监管。

抓好源头管理，加强渣土倾倒的联合执法工作。从源头抓起，在日常管理中，检查运输车辆是否符合标准、施工场地是否具备达标的清洗设施和专业清洗人员等，同时与建设、施工、承运单位签订相关责任书督促各单位严格按照相关规定搞好消纳场地出入口路面硬化，制订渣土处置清运计划及控制污染处置预案，进一步落实消纳场地周边路面防污措施，规范施工行为，指导其加强自我管理。建立渣土执法队伍，由城管执法和公安队伍共同组成，并根据工作需要配齐协管员，坚持夜间巡查、开展专项整治，以执法力量来纠正渣土乱倒和撒漏行为。借助“智慧城管”的功能，提高科学化管理水平，要求产生渣土的施工工地和消纳场所安装监控设备，对所有建筑垃圾清运车辆进行GPS监控，及时跟踪查处不按规定路线运行的违法车辆。进一步推进车载视频、单兵视频在执法夜查中的运用，增强执法威慑力和查处力度，遏制暴力抗法行为。

5  结语

渣土封场后并非万事大吉，渣土消纳完毕后不仅要结合相关规划做好封场处理工作，封场后相关的运行管理工作应纳入相关行业部门或者地方政府的维护管理范畴，切勿成为管理盲区而产生次生地质、环境、水土保持等灾害问题，继续做好相应的边坡安全监测工作。

参考文献

[1] 建筑垃圾处理技术规范（CJJ134-2009）[S].

[2] 水利水電工程项目建议书编制规程，（SL617-2013）[S].

[3] 水利水电工程可行性研究报告编制规程（SL618-2013）[S].

[4] 水利水电工程初步设计报告编制规程（SL619-2013）[S].