大型体育场馆建设项目应用PPP模式的分析与风险评价

郑怡

摘要：随着国家人民经济水平在提高，人们整体的生活水平也相比之前增添了丰富多彩的内容，那么国家越来越重视“全民运动”的生活理念，更加提倡人们对运动、对体育建设兴趣爱好。因此国家十分支持给予经济和设备支持来为人们建设大型体育场馆，以此来增添人们对运动的兴趣和积极性。但是仅凭国家提供的资金难免会带来一定的风险，因此本文将探讨尝试PPP模式融资的方式进行建造，并对相关风险进行评估。

关键词：PPP模式;风险评价;大型体育场馆建设项目分析;模糊综合评价

一、引言

国家正处于发展建设阶段，因此对于大型项目的建设如果仅仅依靠国家的财政投入，那么不仅会增添国家的财政负担，还会给各项大型建筑的工作造成阻碍。当前国家积极为经济建设投入创新力量，那么公私合营模式也就是PPP模式成为当下新兴的一种融资和管理模式。不仅能够分担国家的财政负担，达到一定的融资效果，还能有效推动大型建筑的实施，那么对于大型体育场馆的建设工作就可以采取该模式，但是这种模式会受到一定的运营风险，那么在应用该种模式进行大型体育场馆建设之前需要针对实际情况对运营风险进行评估，下文将展开对此的探讨。

二、PPP项目运营风险概述

（一）PPP项目运营风险定义

PPP项目指的是一种公私共同运营模式，因此在进行运行的过程中需要强调政府的调控作用，那么该项目主要面对的风险包括：宏观政策的制约、社会环境的影响以及进行项目调整各种会产生影响的风险因素，那么其中被认为市场因素对PPP模式的影响最为明显，国内外许多学者都对PPP模式运行成功的因素进行了分析。

（二）PPP项目的运营阶段风险分析

当前国内外许多抓夹以及学者都对该模式的运行状态以及情况进行了分析，并从一些典型的案例中总结出可能会造成风险的几项重要因素。其一，项目单一：在进行一项项目的建设过程中，会由于自身模式与工艺性之间的冲突从而影响一些竞争项目的出现，那么对本身的经济收益是没有积极影响的。其二，市场需求：市场因素对该模式的运行会产生一定大的影响，主要表现为无法用准确的数据来预测对市场的需求量，而这种市场需求会随着运行期间的情况进行改变。其三，市场供应：当前该模式进行运行的过程中缺乏市场给予的足够充分的设备以及技术的支持，那么不能实现多元化的满足用户的需求。其四，价格调整：该模式对相关产品和服务的定价是来源于政府的裁定，因此价格调整具有很大的不确定性。最后，费用风险：政府需要承受注入大量资金的财政负担，因此费用风险也是其中一项重要制约因素。

（三）PPP项目运营风险的危害

国内当前对尝试PPP项目运营已经有很多实例，但是其中也有一些由于没有及时进行风险预估，因此对预防风险的措施以及及时的解决办法并没有进行准备，这就给项目的实施造成了许多危害，那么进行大型体育馆建设可以参考这些危害进行斟酌和分析。主要带来的危害有以下几个方面：由于运营不当从而导致项目的建设效率直接降低，从而并没有及时为公众提供服务;导致项目的失败从而白白浪费了社会资源以及公众利益，容易失去民众的信心;由于该模式与公益性相关，那么收获市场供应正是来源于这种特性，如果运营不当会影响社会反响，从而得不偿失给国家项目的建设带来不可预估的伤害。

三、基于案例的PPP项目运营风险评价分析

（一）案例背景

国家想要提倡全民运动从而建立大型体育场馆，那么可以依照国家体育场“鸟巢”的典型案例进行分析，该项目是采用PPP模式进行建设的，政府主要起主导作用，负责整体的管控与督促作用，那么相关体育赛事进行开展活动后获得一定的收益就会将体育馆使用权归还国家，由国家相关部门采取一定的保护措施。

（二）过程分析

国家想要建设大型体育场馆，需要在占地面积以及水平高度进行设计，那么针对大型体育馆的建设应该考虑符合国家的建设理念，从而应该能够具有一定的象征意义，需要由专业的设计团队进行整体评估，从而建造出能够代表国家形象的具有恢宏气势的体育场馆。那么这种建设之前的分析和思虑工作一定不能缺少。除此之外还应该考虑对公众提供体育服务的能力，从而能够获取其中的市场收益。

（三）分析结论

根据以上分析就可以了解对市场因素的控制与吸引是不能忽视的，那么建设相关大型项目时不仅需要考虑相关设计因素对国家的影响与象征意义，同时还应该考虑对公众提供体育服务设施以及其它服务的实际能力，从而达到运行PPP模式的初衷能够促进项目实施效率并获取一定的收益。

四、对建设大型体育场馆采用PPP项目运营的管理建议

（一）PPP项目运营风险的柔性分配

PPP项目的出现是为了减轻政府的财政负担，从而不为资金注入的问题所限制，那么除此之外还强调了与公益性之间的联合，那么对于服务大众的方面需要重视。对于运营的一些风险因素不仅仅表现在运营期间，而在于决定实施PPP项目的整个过程，那么在进行运营之前就应该做好风险评估工作，从而决定后续工作的实施。应该注重政府的信用问题以及管控作用，采用柔性合同进行该项目的运营，那么对于项目运行过程中产生的问题能够采取柔性的方式进行解决，就不至于将风险问题升级至危害公众利益，那么采用这种柔性分配方式，可以满足各自的需求从而在大型体育场馆建设的过程中面对出现的一些问题能够进行及时的解决。

（二）厘定公益性与商业性的界限

政府需要对PPP项目的公益性与商业性进行明确的划分，从而理清二者之间的界限，那么公益性是来源于政府给予的资金支持，商业性主要由社会资本进行負责。那么为了规避一些社会资本与政府资金投入等的界限带来的影响，需要对公众提供更好的体育服务，从而完成良好的大型体育场馆的建设工作，在进行正式运行的时候不会出现一些不必要的麻烦，从而影响运行效率。初次之外对二者的界定还能够促进项目的顺利实施，从而带来可观的收益。

（三）建立全过程的运营风险管理机制

在进行大型体育场馆的建设工作之前，资金来源是一项重要的问题，那么在运行PPP模式之前，应该在考虑公众需求以及政府财政负担的基础上进行相关完备的运营体系，从而依据项目的实际实施情况进行全过程的运营风险管理机制的建设工作，那么应该对于社会情况、市场供应、用户需求、价格调整等影响因素进行考虑和分析，不仅需要对相关风险因素进行考察，还应该对预防风险带来的危害所制定的措施进行分析和探究，从而将建设工作的全过程进行整体的评估，对各种风险都制定相关的合理的管理和解决措施。除此之外还应该借助一些对PPP模式的应用的项目建筑的典型案例，从成功的案例中吸取经验，从失败的案例中吸取教训，从而对各种风险的解决和管理措施能够牢牢把握，那么在具备这样的工作准备之后才能够根据实地考察所得到的情况，进行项目的正式开展，推动大型体育馆的建设。

五、结论

在国家倡导全民运动的时代，国家对相关体育设施的建设也十分的重视，那么对于提出大型体育场馆的建设，不能仅仅依靠来自于政府的资金投入，造成一定的财政压力这会不利于项目的实施，那么可以尝试应用新型的融资模式即PPP项目，但是在该项目实施之前需要对其中的风险因素进行完整的分析和评估，并结合典型案例进行分析和寻找预防和解决的有效措施，从而在进行大型建筑的工作之前对用户的需求能够了解从而推动项目的顺利实施获取收益。

参考文献：

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