试论政府会计改革进程中的困境与机遇

吕乾

摘要：随着国民经济体系的逐渐变革，国家会计制度也出现了相关的改革，特别是针对政府会计机制来讲，逐渐调整的社会政策和经济发展都需要国家政府会计体制实现科学的改革。为顺应现有的市场经济体系，文章对政府会计变革的现状及必要性展开了探究，指出国家现有的政府会计体积变革中面临的困境，并分析政府会计变革中遇到的机遇，目的在于提高政府会计服务质量。

关键词：政府会计;改革;困境;机遇

政府会计关键是对政府部门内的财政经费投入与社会资源的财政收支展开财务管理的环节，包含对政府财务的核算和监督行为。当前，国家政府实行的财务管理关键是收支实现机制，政府会计体系还比较单调，有明显的局限性。国家政府会计的变革迫在眉睫且任重道远，要求政府投放大量精力来推进改革的开展。

一、政府会计变革的现状及必要性

政府在国家社会经济发展中发挥出了较高的市场宏观调节功能，有效避免市场混乱，解决了社会经济失灵与收入配置的不科学情况。但是，在实施政府会计体系时，政府调控也出现了失灵情况。政府并非是社会公益性单位，其也有经济性特点，要保证本身的日益，处理政府发展过程的财政事件。政府的收益源自税收，财务支付大都用作公共设施创建。因为政府具有明显的垄断性，所以，政府会计的负担相较于企业会计而言较低，为此，造成政府会计服务效率偏低，针对政府会计业务也难以实现有效监督。为提高政府会计服务效率，对政府会计实施严格的监督和控制，政府会计变革的必要性是不言而喻的。

二、政府会计变革中面临的困境

（一）政府会计体系的局限性

当前，国家政府会计大都采取单调的收支实现机制，该种制度存在明显的局限性和单调性，导致政府会计变革无法顺利开展。首先，收支实现机制下的政府会计存在较大的数据滞后性，数据面也非常狭小。一方面，收支实现机制通常是在会计收付产生问题以后才开始计量任务，若政府会计者在出现問题时及时处理或是在问题出现前做好防范措施，将大幅度提高政府会计服务质量。另外，政府会计方面的收支实现机制，非现金的财务收付是不计进账上的，导致政府财政收付无法完全记录，政府会计的工作成本数据也不能完整提供，阻碍着政府经济宏观调节制度的制定，极易导致政府出现财务危机。其次，收支实现机制针对内部操作而言有较高的便利性，现今收付时间和交易时间不一样，导致现今的收付存在一定的可行性。

（二）政府会计无法满足经济发展的要求

随着社会经济的快速发展，人民的常规经济行为也出现了较大的改变，收付也不再仅仅是通过现金来实现。但是，当前政府实行的收支实现机制关键是以现金制为前提，所以，收支实现机制在当下的经济及社会发展中已出现了明显的滞后性。收支实现机制方面的现金制，具体入库的资金才是政府用于公共创建的预算费用，尽管该种模式在拨款、检查费用进度与填补产生的预算缺口等层面有较高的便捷性，但在现金制基础上的政府会计编制的会计报表等极易受到政府管理者的干预，特别是现今的收支时间和实际的收支时间不同等情况，导致会计报表和具体的预算财政收付出现明显的差别，有关交易数据在准确性上也有质疑。另外，收支实现机制在其他诸多方面也已无法满足当下的经济发展，在财政产生问题时，特别是财政结算、税务层面、预算拨款或是财政补贴等财政工作中产生问题时，相关员工的责任分类不清，不能顺利开展政府会计的控制工作。

（三）政府会计系统尚待优化

政府会计工作发展至今，已出现了很多的改革和优化，在政府会计预算控制和有关财务决策提出上已获得比较明显的成效，有效促进了政府会计活动的顺利开展，但政府会计预算工作改革方面依旧需要优化，现有的预算会计体系关键还是针对政府收支预算来调配和管理，并且仅仅是根据政府经济财务需求来开展的，并非结合具体的社会公共建设需求来进行的。近几年，伴随政府职能的逐渐优化，政府部门在财务绩效评估、财政风险预防、财务精细化控制等多个方面均得到了改善，而且，制定了公共财政制度，预算会计制度已不能满足以上政府财务职能的发展要求。

（四）政府会计机制不标准、效率很低

因为各政府均是中央政府的附属部分，所以，各级政府和各地政府于会计机制方面存在明显的统一性，会计机制也比较规范。但是，在政府会计含义中，政府的各种财政收付工作的核算和监督之间比较独立，相互之间数据部顺畅，在制度上也缺少明显的统一性，操作时缺少标准性。而且，因为会计机制之间并无法协调统一发展，为此，政府会计服务效率也比较低。

三、政府会计变革期间面临的机遇

（一）法律保证

政府会计变革期间，国家针对法律法规的优化是非常重视的，唯有制定了比较健全的政府会计制度体系，政府会计变革方可有据可依。当前，国家政府会计的法制依据关键是1998年实行的财务总预算会计体系，为更好顺应当下的经济局势，建立专业的财会预算制度显得尤为重要[1]。政府部门在调控市场经济等层面需要更为健全的会计体制与具体详细的法律规定，保证政府会计变革的顺利开展。为此，政府会计变革有效推动了有关法律法规的优化和制度不同，给政府会计带来了法律保证。

（二）规范政府会计变革的政府会计报告

政府会计报告属于政府管理者及公民掌握政府财政情况与建设成果等内容的重要途径，为政府管理者后期财政决策带来信息依据，还是社会群众监督政府会计活动和财政项目不可或缺的重要部分。规范的政府会计报告在世界一体化环节也是提高各国之间了解程度的关键途径，在管理国家财政和成本上有较大的意义。政府会计变革也必定推动国家资本市场的规范及经济增长，为规范政府会计报告带来保障和支撑。

（三）强化政府会计数字化管理

政府会计变革中，会计数字化管理是十分重要的，强化会计的数字化管理，对避免会计数据丢失或是遗漏等有显著作用。在政府会计和企业会计革新中，会计数字化管理的增强均是实现会计数据精细化和规范化的关键数段，促使会计数据更为一目了然，更为完整[2]。政府会计变革中，强化会计数字化管理就是减少政府会计费用的重要措施，针对政府预算的应用方法和投资比例展开合理调整，令政府经费的使用更为深入、政府决策更为科学。而且，在现在的电子和信息化背景下，会计数据的处理更为完善，有效推动了政府会计变革的进展。

（四）重新确定政府会计目标

就政府会计数据的应用者来说，根据与政府的利害联系，大体能分成社会大众、立法部门与其他执行组织、外国政府等等[3]。就应用对象的数据要求来说，主要包括以下几点：①守法信息。应用者需要相关的资料，便于评估政府是否根据法定预算及其他法律和有关授权的规定利用资源。②财政状况数据。主要包含收益的来源与种类的信息、资源的配置与应用的数据、政府偿债水平的信息、政府总体财政情况的数据等[4]。③业绩数据。应用者利用相关数据，便于利用经济性与效率性指标来评估政府运转的业绩，而且评估政府目标的实现状况等。④经济影响的数据等。应用者需要相关的数据资料帮助他们全面了解政府财政活动的性质、规模与程度以及与整个经济的联系，如政府的整体支出和经济产出的比重等。

四、结束语

综上所述，政府会计革新针对当前社会经济发展情况而言是十分关键的，我国当下的政府会计变革面临了较大的瓶颈，政府会计体系比较单调。为迎合经济发展的要求，政府会计体制急需优化，政府会计机制需要朝更加标准的趋势发展。而且，政府会计变革在会计数据管理和法律保障等优化前提下，正朝着更为科学的趋势发展。

参考文献：

[1]王娟.政府会计制度下财务人员能力体系构建研究[J].淮海工学院学报（人文社会科学版），2018，16 （12）：93-95.

[2]刘洋.政府会计改革背景下审计问题研究[J].财会学习，2018 （33）：142+144.

[3]王敏.交通运输行政事业单位新旧会计制度转换的思考[J].交通财会，2018 （12）：24-28.

[4]聂勇，赵宁.推进水利部门政府会计制度改革的分析与思考[J].中国水利，2018 （22）：41-43.