刍议实施新政府会计制度对事业单位的影响

卿烈琼 王晶晶

摘要：新政府会计制度将于2019年起开始实施，这一制度适用于各类行政事业单位，对事业单位财务和预算管理水平的提升、信息质量的提高和财政资金使用效益的提升等方面都有非常重要的意义。本文结合新政府会计制度对事业单位的影响分析，探索新政府会计制度实施后事业单位的应对策略，以供参考。

关键词：新政府会计制度;事业单位;影响

为了适应权责发生制政府综合财务报告制度改革需要，规范行政事业单位会计核算，提高会计信息质量，财政部制定了《政府会计制度——行政事业单位会计科目和报表》，并于2017年10月24日正式印发，自2019年1月1日起施行。这一制度势必会直接影响着我国事业单位的发展。基于此，笔者结合新政府会计制度，分析探索其对事业单位的影响，并针对性地提出一些应对措施，以确保政府会计制度的顺利实施。

一、新政府会计制度对事业单位的影响

（一）对人才素质提出更高的要求

财务人员的素质将会直接影响着会计核算和管理的水平。目前，事业单位的财务人员竞争压力相对较小，他们对自身能力水平缺少清晰的认识，个别财务人员不与时俱进、提高业务水平，不主动甚至不愿意学习新知识。个别财务岗位的工作人员为兼职聘用人员，或未经财会专业学习或煅练，甚至个别单位由于人才引进渠道不顺畅，会返聘一些退休的人员等，此将直接关系到财务核算水平，影响会计信息质量，从而难以达到新政府会计制度的要求。

（二）对管理思维提出更高要求

新政府会计制度实行了“双功能” “双基础”“双报告”的会计核算模式，预算会计和财务会计适度分离又相互衔接。这意味着，管理人员需要接触一套新的会计核算系统，并进行科学地管理。科学地处理好新的要求和制度之间的衔接问题，对于事业单位的管理人员的思维提出来更高的要求。如果只注重眼前利益，不结合长远思维思考，很容易导致小单位出现净资产变成负数的尴尬情况。

（三）会计核算和报告难度增加

按照新政府会计制度要求，会计科目设计更加合理，也更加细化。会计要素被划分成两大类：一类为财务会计要素，包括资产、负债、净资产、收入和费用，另一类为预算会计要素，包括预算收入、预算支出和预算结余。核算方式更加复杂，会计科目的设置更为合理，内容也更加细化。与此同时，还完善了报表体系结构，将报表分成两大类报表：财务报表和预算会计报表。这些变化让报表的填写更加复杂，直接导致会计报告难度随之增加。

（四）对资产管理提出更高要求

资产是事业单位实现自我运行的基础，为社会提供更好服务的关键。在市场经济条件下，有效地管理资产，不仅是单纯的安全和完整，还包含保值和升值。新政府会计制度提出了细致、严谨、科学的核算和管理办法。对于收入和盈余的预算等影响资产管理的因素都做出了具体的调整。例如，资产方面中，基建投资核算部分被并入单位的“大帐”，并且需要按照项目进行单独核算。增设往来款项的核算，实行权责发生制管理。此外，在这一部分还增设了公共基础设施、保障性住房等方面的核算内容，设置了研发项目等。

二、新政府会计制度实施后事业单位的应对策略

（一）加强财务人员素质提升

财务人员综合素质，不仅是提高事业单位财务信息有效性的基础，也是新制度顺利推进的保障。新政府会计制度有很多创新和变化，这些对于事业单位财务人员都是挑战。各单位应加强财务人员队伍建设，优化财务人才的管理，加强继续教育管理，继而培养出更多优秀的人才。同时，财务人员也要不断提高思想觉悟和业务技能，努力提升自身综合素质。单位应对一些爱岗敬业的优秀人才加以选拔，任用专业技术过硬、技术精练的人才，以促进单位管理水平的提升，继而适应新制度的改革和信息不断升级的需求。

（二）提高管理部门人员思维认识水平

时代在变化，制度在更新，新政府会计制度的推行对部门人员管理思维提出了更高的要求。为适应时代的发展，部门管理人员有必要认真学习新政度会计制度，通过各种平台加强自己的思想认识，以长远的眼光来看待问题，提升自身的素养，以适应时代发展的新要求。如果單位条件允许，建议定期开展财务知识宣讲培训活动，通过讲座、讨论、经验交流等多种形式逐步转变传统管理思维方式，提高管理水平。

（三）加快财务信息系统建设

新的政府会计制度对于单位的财务信息系统的构建提出更高的要求。事业单位应该按照新政府会计制度的规定，结合自身单位实际情况，思考如何将管理理念、内部控制要求与财务系统有机结合，定制个性化财务软件，通过信息化手段，减轻财务人员日常繁锁重复的工作量，提高财务数据分析和利用效率，让财务部门将重点转向数据分析和财务管理。此项工作时间紧任务重，如果抓住新制度实施之机，建立一套科学、实用、全面、规范的现代化财务系统，需要财务软件运营商、行政事业单位等多方共同努力。

（四）提高资产管理效率

新的政府会计制度对事业单位在资产管理方面提出了更高的要求。事业单位管理人员和财务人员应积极学习新的政府会计制度内容，迎接新的挑战，结合单位资产管理现状，探索建立一套具有自身特色的、规范科学的资产管理制度。在具体实施过程中，一是，要分析实行财务会计和预算会计双功能、权责发生制和收付实现制双基础、财务报告和决算报告双报告核算模式下，资产核算变化所带来的管理影响;二是，要结合单位实际情况，找出影响最大的关键因素，找到资产管理的风险点，有针对性进行制度层面的设计，建立一套新的资产管理制度;三是，严格按新的资产管理制度执行，同时，要注意观察和分析实际执行过程中出现的新变化和新问题，不断地对制度进行修改和完善，进一步优化资产管理制度，从而实现提高资产管理效率，确保资产保质增值的目标。

三、结语

新政府会计制度统一了现行各类事业单位的会计制度，解决了现阶段会计领域多项制度融合、内容交叉、繁琐等问题。各事业单位应该结合实际，努力学习、实践和探索，积极转变管理思维方式，加快提升新制度的应用效率和效果，借助新政府会计制度实施之东风，促进管理水平更上一层楼，从而最终促进事业单位的健康和高质量发展。

参考文献：

[1]刘璐璐.新政府会计准则下事业单位固定资产核算的创新及建议[J].财会研究，2016 （11）：34-36.

[2]李玲.实施政府会计准则对事业单位的影响和应对措施[J].现代经济信息，2017 （6）：167-168.