关于企业工程建设项目PPP融资及财务控制的思考

宋志利

摘要：在开展PPP项目时，需对筹资阶段风险、成本、资金收回阶段风险、投资风险进行合理控制，以有效实现财务控制。本文通过对企业工程建设项目PPP融资概述进行分析，对企业工程建设项目PPP融资及财务控制做出论述，希望能对企业财务控制有所帮助。

关键词：企业工程建设建设项目;PPP融资;财务控制

建筑工程项目具有高风险、高投资的特点，对于建设工程企业来说所要承担的财务风险较大。而PPP融资理念的引入，可有效减轻企业经济压力，降低企业发展风险，对我国建设工程行业发展有积极促进作用。但在PPP项目开展过程，同样存在许多风险，需根据不同项目阶段进行合理控制，以减少项目经济损失。

一、企业工程建设项目PPP融资概述

PPP项目主要是指政府部门与民营企业共同合作开展的建设工程项目，采取共同承担风险、责任的运营模式。在传统的建设工程项目中，往往是政府部门与民营企业分开进行的，此种项目运营模式已不能适当时代发展需求。建设项目工程的开展所需资金较大，对于有些民营企业来说承担的经济压力较大，并且在项目实施过程中存在较多的风险，不利于民营企业的稳固发展。当政府部门单方面承办建筑工程项目时，由于政府对施工要求、施工技术、施工设计等方面的知识了解甚少，再加上建设工程本身是一个高风险的项目，对政府部门来说同样要承担很大风险。而PPP项目，政府部门可充分发挥自身的调控、政策优势，民营企业则可充分发挥技术、执行力优势，在此种合作模式下，可有效减少建设工程项目中存在的风险。但PPP项目同样存在許多风险，需加强财务控制，对项目存在的风险进行预测及控制，以促进PPP项目的顺利开展，推动我国建设工程行业的快速发展。

二、企业工程建设项目PPP融资及财务控制

（一）常见风险类型

PPP融资模式走入我国时间较短，还未形成一套完善的运行体系，再加上工程项目本身就存在许多风险，因此企业工程建设项目PPP融资将会面临多种类型风险，需企业做好方面的风险预测，并制定出相应的应对措施，以减少项目PPP融资风险。针对不同类型的风险，可根据风险评价体系，将其划分为筹资阶段风险、项目运营风险、资金收回风险及投资阶段风险，由此根据不同风险类型特点进行相应的控制，以降低企业工程建设项目PPP融资风险。在进行招标时，应编制完善的招标计划方案，对竞标企业做好资格审查，以避免以招标不合理而增加项目PPP融资风险。在后期工程建设项目施过程中，应提前做好运行成本估算，对于价格存在波动的材料应确定其成本范围，并做好成本风险控制。

（二）筹资阶段风险控制

在进行PPP项目筹资时，需对项目经济收益做好预算，确保项目利润大于筹资资金，并合理评估项目本身的债务偿还能力，以降低筹资阶段存在的隐患风险。由于PPP融资项目中存在的风险较多，需严格把控财务管理，对筹资阶段风险进行有效控制，以确保项目的经济收益。在对筹资阶段进行风险控制时，应对PPP项目经济收益进行科学预测及审查，确定项目经济收益浮动可控制范围，并不断优化成本结构及收益结构，以确保项目经济收益。此外，还应对项目本身偿还能力进行合理评估，对项目的变动资金与自有资金做好统计与管理，并维持好短期资金与长期资金及债务资金与自有资金之间的平衡，以实现项目资金的合理调配，减少筹资阶段存在的风险[1]。筹资阶段控制着整个PPP项目的经济命脉，因此需明确项目所要达到的经济收益目标，确保利润率大于贷款利率，以维持自有资金和贷款资金之间的平衡，实现筹资阶段风险的有效控制。

（三）成本控制

据建设工程项目研究数据发现，项目成本投入资金占总体项目资金的60%，而在项目建设过程中，成本消耗可占总体成本资金的30%，严重影响项目经济收益，因此需对承包商的选择加以慎重。在对承包商进行选择时，可通过公开招标，对承包商从技术、信誉及经济三个不同层面进行综合考虑，以确保承包商的专业度[2]。承包商对PPP融资项目具有重要影响作用，专业的承包商可有效减少成本浪费现象，以实现成本的合理控制。另外，还需加强成本预算管理，对项目中各项资金调配进行合理的控制，规定每笔资金额度，以确保项目成本可得到有效控制。在对PPP项目进行成本预算管理时，需对成本资金各项费用进行细致化管理，将成本消耗责任落实到个人，并将成本消耗情况加入到员工的绩效考评之中，以有效减少成本消耗情况。对于PPP项目出现的成本管理目标偏差的情况，可从项目施工流程、施工技术、成本控制方案等多方面进行思考，查找造成成本管理目标产生偏差的原因。除此之外，还应有效落实成本跟踪及反馈工作，并定期召开成本控制会议，加强成本管理沟通，对出现的成本管理问题进行集中分析，制定出相应的解决方案，以便于及时处理成本管理目标偏差情况。成本投资占总体投资资金的一半以上，对PPP项目财务风险影响较大，因此需加强成本管理，选取专业度较高的承包商，以有效控制项目成本，促进PPP项目的正常运转。

（四）资金收回阶段风险控制

PPP融资项目的资金收回阶段风险控制主要从两个方面进行出发，分别是项目风险管理与项目运营收入管理。在项目风险管理方面，首先，政府部门应充分发挥领导者职能，对市场情况进行科学预测与判断，并给予项目一定的政策支持，以促进项目的正常运营。其次，企业应做好PPP融资项目的风险评估工作，加强财务管理与成本控制。另外，承包商应确保项目施工质量，把控好施工工期;运营商应对项目运营过程中存在的风险进行预测及控制。最后，对于PPP融资项目出现的风险，根据不同风险承担的不同主体进行风险责任落实。对于因通货膨胀与汇率变动而导致的项目风险，则由政府承担主要责任;对于项目生产风险及易控制市场风险，则由PPP项目企业承担主要责任;对于项目延期与项目资金超出预算的情况，则由承包商承担主要财务风险责任;对于项目运营管理中产生的风险，则由运营商承担主要责任。项目风险管理可有效明确PPP融资项目参与方的权利及责任，提高各参与方的工作效率，加快我国建设工程行业的发展脚步，十分具有实践价值意义[3]。在进行项目运营收入管理时，首先应对项目中的各项资金配置进行合理规划，对项目资金流入进行科学预算，并根据项目运营情况对其进行合理调配。为确保员工的工作积极性，还可建立相应的奖励机制，以实现项目运营的高效运转。其次，PPP项目承担企业需按规定时间内偿还所有债务，合理利用启动资金，切身履行自身责任，以提高企业信誉，有效实现资金收回阶段的风险控制[4]。最后，为提高资金管理效率，可采用收入实现方式，增加资金结算安全性。

（五）投资风险控制

在进行投资风险控制时，需对整个PPP项目进行风险监管与调控，并制定相应的应对措施，以确保PPP项目的顺利开展。首先，PPP项目承担企业应加强财务管理人员的风险意识，并对项目的实施环境、实施场地、施工要求等进行系统风险分析，可采用风险控制、风险转移、风险回避等措施进行及时应对。其次，在开展PPP项目时，需加强财务管理，对项目的各项投资进行评估及预算，确保每项资金可得到合理利用，以减少资金使用不合理而导致的财务风险。另外，对于各项投资应做好相应的记录及审核，并将经济责任落实到个人，以提高相关工作人员的工作责任意识，有效控制投资风险。最后，需对项目各项投资进行严格审查，并对各项投资资金使用做好跟踪及反馈，以有效控制投资风险。

三、结语

总而言之，PPP项目对我国建设工程行业发展有着积极促进作用，十分具有可行性。在对建设工程PPP项目进行财务控制时，需对项目实施过程中存在的风险进行合理预测与分析，并制定出有效的解决方案，以促进PPP项目的顺利开展。

参考文献：

[1]唐丽.关于企业工程建设项目PPP融资及财务控制的思考[J].财经界：学术版，2016 （5）：204-205.

[2]陈帧.关于企业建筑工程建设项目PPP融资及财务控制的思考[J].时代金融，2017 （29）：245-245.

[3]杨玲萍.关于PPP模式投资项目财务风险的思考及对策探究[J].中外企业家，2017 （2）：123-123.

[4]雒满学.PPP模式投资项目财务风险分析及应对策略研究[J].西部财会，2017 （5）：27-29.