管道工程项目施工承包商安全自主管理能力建设的探究与实践

宋家友

摘  要：文章结合油气长输管道建设（含维保）工程项目特点及其施工承包商安全管理现状，探究了管道工程项目施工承包商安全自主管理能力建设的方法和途径并将其应用到工程实践，实践结果证明施工承包商安全自主管理能力建设，不仅能够节省业主的安全管理成本，而且还能够很好地落实企业安全生产主体责任并保证工程项目建设的顺利实施。

关键词：管道工程项目;安全自主管理;承包商安全管理

中图分类号：TE88          文献标志码：A         文章编号：2095-2945（2019）07-0176-02

Abstract： Based on the characteristics of oil and gas long distance pipeline construction （including maintenance） project and the present situation of safety management of construction contractor. This paper probes into the methods and ways of constructing the safety independent management ability of the construction contractor of the pipeline project and applies it to the engineering practice， and the practical results prove that the construction contractor's safety independent management ability construction. It can not only save the cost of safety management， but also implement the main responsibility of enterprise safety production and ensure the smooth implementation of the project construction.

Keywords： pipeline project; safety autonomous management; contractor safety management

油氣长输管道（含附属设施）是国家能源输送的重要基础设施。管道工程建设（含维保）项目具有特定区段内施工周期短、施工作业场地和作业人员流动分散、外部自然社会影响制约因素多等特点，现场施工安全管理具有极大的挑战性。大量安全事故案例表明，施工承包商安全管理能力的充分发挥是管道工程项目安全绩效达成的决定性因素，因此，在管道工程项目众多而建设单位（亦称业主）安全监管力量受限的条件下，研究并加强该类工程项目施工承包商安全自主管理能力建设，增强项目管理整体合力，对落实企业安全生产主体责任并提升管道建设工程项目安全管理水平具有很强的现实意义。

1 承包商安全自主管理现存问题

1.1 安全领导力不强

承包商的安全领导力主要表现在承包商项目部管理者在其职权管辖范围内充分利用资源（人力、财力和物力等）及客观条件，带领项目部全体成员，以最合理的安全成本实现最佳安全效益的能力[1]。具体表现在项目部管理者通过引导、说服、指示和行动做出表率，对工程施工安全展现出足够的兴趣和热情，影响和带动项目全员自觉执行安全规章制度程序，形成良好的安全生产氛围。

基于笔者过去5年安全管理实践体会，管道工程项目施工承包商安全领导力不强的致因，突出表现在以下几个方面：（1）项目部管理人员不了解管道工程承包合同中有关施工安全的管理要求，被动接受所在企业所赋予的职责和权限，缺少安全管理主动创优的机制和动机;（2）项目部安全管理人员自身专业知识和能力不足，无法保障所在企业现有安全管理体系的正常运转并实现与业主项目施工安全管理体系的有机衔接。

1.2 安全执行力较弱

承包商的安全执行力，是指项目部安全管理主要负责人能够根据业主和所属企业的安全管理目标，合理分配工作任务并有效利用所赋资源，将项目安全战略转化为日常行动事项的能力[2]。

2017年以前的4年中，尽管笔者所在项目各施工承包商的安全管理执行力在不断提高，但相对于业主与时俱进的安全管理要求，还存在较大差距，造成施工承包商该项能力弱化的主要原因有：（1）安全生产主体责任尚未落实，项目部各职能部门及岗位的职责权限不够明确或具体，“一岗双责，管业务必须管安全”的全员性、全过程和全方位的责任网络和责任团队尚未建成，安全管理的责任往往只落到安全管理人员头上;（2）安全管理人员未认真参与项目施工安全决策，不了解项目施工进度计划和各工序所含的主要安全风险，无法将风险管控措施层层分解落实到每个岗位、每名员工，安全管理人员大多是“胡子眉毛一把抓”，无法做到风险分级管控，事故隐患治理的时效性不强。

2 承包商安全自主管理能力建设探究

2.1 安全领导力建设

2.1.1 严格入职资格考核，设定履职表现观察期。依照业主工程项目施工承包合同规定和相关管理程序，要求承包商在项目开工准备期内提名项目部主要管理人选供业主面试考核。业主项目组对承包商拟任的安全经理进行有关安全生产知识和管理能力的考核。安全生产知识考核的重点是安全生产法律法规和管理知识、地方性有关“安全生产主体责任”、“双重预防机制建设”等规范标准。在管理能力考核环节，要求承包商拟任的安全经理，用PPT形式阐述自己过去3年中从事同类工程项目的安全管理业绩、拟任项目的安全管理构想，回答业主项目组所提出的有关问题。安全生产知识和管理能力综合得分60分及以上者为面试考核合格。

为进一步考察承包商拟任安全经理的履职表现，业主将项目主体开工前的“三通一平”阶段作为其履职能力的观察期，以督促承包商尽快熟悉工程合同的安全管理要求、业主的安全管理程序及所属项目的施工计划、施工工序和安全风险，积极参与项目施工现场安全决策和风险管控。

2.1.2 严格项目开工预审和方案审查，做好风险预控保障工作。依照工程承包合同相关约定，业主项目组联合开展管道工程项目开工预审，安全管理方面重点审查承包商：（1）安全管理组织架构是否按要求设置，安全管理人员的配置比例是否符合要求;（2）是否组织了图纸会审和设计交底;（3）施工组织设计、施工方案和风险评估是否按流程获得审批;（4）是否制定了人员培训和设备查验计划;（5）是否做出安全责任承诺并组织了安全领导力培训;（6）现场“三通一平”阶段的安全管理资料是否满足开工要求;（7）项目工程保险和工伤保险或意外险是否足额购置，等等。

在项目施工过程中，将按照业主安全管理10条“黄金准则”、6项“零容忍政策”和国家有关“危险性较大分部分项工程安全管理规定”等法规、标准，加大对较高风险工序防控保障措施的事前审查力度，推动承包商安全管理组织能力建设。

2.2 安全执行力建设

2.2.1 细化安全管理制度流程，增强衔接性和针对性。为提高承包商安全管理体系与业主安全管理体系衔接度，要求承包商借助安全生产标准化等手段和工具，针对管道工程施工项目的行业特点，从“人、机、料、法、环”方面梳理自己安全管理体系的全面性，重点查实：（1）依照国家安全生产“双重预防机制”要求，所辖项目的安全主体责任是否清晰和便于落实，每个流程是否真正解决了现场安全管理的5W1H问题;（2）项目部安全生产负责人是否熟悉业主有关本项目的安全管理要求;（3）项目部所编制的施工方案和安全管理程序文件，是否回应了工程合同的有关要求并符合国家现行标准规范。

2.2.2 加强项目组各环节间的沟通，消除信息障碍壁垒。建立并保持一个良好的沟通平台或渠道，是管道工程建设项目组各环节取得预期工作成效的重要保证。要求承包商通过以下方式，将施工安全现场管理渗透到工程建设的每一环节和每一位参与者：（1）定期召开项目例会，确定各方参会代表，动态解决现场安全管理有关问题;（2）举行专项安全培训，宣贯分部分项工程或工序的安全管理标准和流程，提高行动的针对性和实效性;（3）组织专项安全活动，如：风险分析会、行为观察、明星现场评比、班前会交底、联合检查和闭环整改等，收集各方意见或建议，凝聚各方力量，优化安全执行计划。

2.2.3 规范管理及作业行为，养成良好安全行为习惯。行为是执行力的重要载体和具体体现，承包商安全执行力不仅表现在操作层的作业行为上，也同时体现在管理者的管理行为中[3]。要求承包商规范的安全管理行为主要包括：（1）项目部管理层作出书面安全承诺、践行“知行合一”的安全管理理念;（2）履行安全生产法定义务，与时俱进地推进安全生产标准化和可视化建设;（3）示范性遵守约定的规章制度和操作规程;（4）建立安全行为奖惩考核机制，培育优良的安全工作氛围和管理文化。操作层面的安全作业行为主要包括：（1）严格遵守所属单位及项目的安全生产规章制度和操作规程，正确佩戴和使用劳动防护用品;（2）了解自己所在岗位的危险有害因素、防范措施和事故应急措施;（3）拒绝违章指挥和强令冒险作业;（4）发现安全隐患，及时报告并参与隐患治理;（5）通过班前会或行为规范激励会，提出优化岗位安全风险的意见或建议。

3 承包商安全自主管理能力建设实施效果

为了验证管道建设工程项目施工承包商安全自主能力建设的实施效果，笔者选取所在公司2014-2018年5年间所管理项目的年均项目个数、安全人工时、作业许可、风险分析及隐患治理等较为直观反映安全管理强度的统计数据，在业主安全管理人力资源不变的条件下，通过2018年初全面实施“施工承包商安全自主管理能力建设”，逐步改变2017年以前的业主“保姆式”现场安全监管模式，将安全管理重点放在承包商的制度完善、资格审查、开工准备、沟通协调和行为规范等关键环节的监管上，深度挖掘承包商安全自主管理的内生动力和超越自我的正向潜力。

经过2018年一年的实践，最终实现了业主1名现场安全工程师可以同时监管2个以上管道工程建设项目施工安全的目标。2018年，无论是项目数量，还是施工人数和安全管理强度，都比以往同期的工作量增长30%以上，而业主2名现场安全工程师的数量保持不变，所有8个项目在2018年均达到了“零事故、零人员伤害和零环境破坏”的预定安全績效，很大程度上证实了“管道建设工程项目施工承包商安全自主管理能力建设”的可行性和必要性。

4 结束语

管道建设工程项目施工承包商安全自主管理能力建设，改变了业主原有“保姆式”安全监管模式，一定程度上降低了业主的安全管理成本，同时，施工承包商安全领导力和执行力的建设过程，也调动了各施工承包商管理人员主动参与现场安全管理的热情、增强业主与承包商两套安全管理体系的对接融合度，保证了企业安全生产主体责任的有效落实，进一步推动管道工程建设项目现场施工安全管理的规范化、流程化和可视化。

参考文献：

[1]陈贤德.简议如何通过安全领导力塑造安全文化[C]//2017年第四届国内外水泥行业安全生产技术交流会论文集，2017（9）：01-05.

[2]崔云龙.企业安全管理的3项能力建设[J].现代职业安全，2015（12）：70-71.

[3]柳承志.行为安全管理在施工安全管理中的应用[J].化工管理，2014（2）：61-65.