“一带一路”为世界和中国发展开辟了新天地

张帅 刘萍

作为中国今年最重要的主场外交，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛达成6大类283项务实成果，成为推动“一带一路”建设从“大写意”迈向“工笔画”的里程碑，为全球经济增长开辟更多空间，为构建人类命运共同体作出新贡献。本刊记者就相关问题采访了中国人民大学国际关系学院教授、重阳金融研究院高级研究员王义桅。

记者：此次“一带一路”峰会与以往有何不同及有哪些特别突出的重要意义？

王义桅：相比首届一带一路峰会，这次论坛规格更高，预定出席的外国国家元首和政府首脑人数明显超过首届论坛;规模更大，有37个国家的元首、政府首脑出席，来自150多个国家和90多个国际组织的近5000位外宾确认出席论坛;活动更丰富，将举办12场推动务实合作的分论坛，还将首次举办企业家大会，为工商界对接合作搭建平台。

三点不同。“如果说首届峰会习主席演讲解答了‘一带一路从哪里来，那么这届峰会上习主席讲话则规划了‘一带一路向哪里去。”王义桅教授表示，“上次的讲话强调发展，这次更强调高质量发展，即在发展中规范、在规范中发展。”习主席演讲结束后不久，在国家会议中心“美丽中国”照片展示区前，几位参加分论坛的代表正小声讨论本次讲话与首届讲话的不同。首先，侧重点不同。习主席的第一届讲话先回忆了古丝绸之路，再提到丝路精神，然后又提到“五通”、“五路”。这次讲话，习主席先介绍了“一带一路”的基本框架，然后又对如何让这套框架变得“精细、精湛、细腻”提出要求。其二，更有针对性，系统回应了外界关切。人们对“一带一路”也有不少议论，比如它搞“小圈子”？它制造污染？它暗箱操作？习主席这次给出明确回答：秉持“共商、共建、共享”原则，坚持“开放、绿色、廉洁”理念。王义桅也认为，“一带一路”正在向多边化、机制化转变，这样的变化也体现在绿色、廉洁、数字等新的理念上，它们有助于“一带一路”行稳致远。其三，更具指导性，指明更具体的目标：高标准、惠民生、可持续。学者还指出，“首届峰会的讲话相当于问答题，强调用‘一带一路应对和平、发展和治理三大赤字问题。这次讲话相当于思考题，强调用高质量的发展、高水平的开放，推动世界开放型经济，推进并改革多边主义、全球化和全球治理。”王义桅如是比喻。

五项举措。人们不难发现，与上届比，这次讲话另一点特别之处在于，习主席在“中国的改革开放”上着墨颇多。他指出，中国将进一步出台重大改革开放举措，促进更高水平的开放，包括制度上和结构上的安排。当时台下响起特别热烈的掌声。习主席提出五点具体举措：第一，更广领域扩大外资市场准入。第二，更大力度加强知识产权保护国际合作。第三，更大规模增加商品和服务进口。第四，更加有效实施国际宏观经济政策协调。第五，更加重视对外开放政策贯彻落实。习主席这次为何如此强调中国的开放举措？“西方发达国家对中国本身的高水平开放越来越感兴趣，从而也对‘一带一路更感兴趣。这个内在逻辑十分清楚。”王义桅指出。

记者：此次峰会取得哪些成果？

王义桅：5年多来，“一带一路”建设进展顺利，成果丰硕，受到国际社会的广泛欢迎和高度评价。2019年4月25日至27日，第二届“一带一路”国际合作高峰论坛共达成6大类283项务实成果、签署了总额640多亿美元的项目合作协议。与2017年5月举行的首届论坛相比，本届论坛规模更大、内容更丰富、参与国家更多、成果更丰硕，也为未来一段時间“一带一路”如何沿着高质量发展方向不断前进，绘制了“新蓝图”。

我认为，本届论坛成果清单里面特别强调创新、绿色、廉洁、可持续，以及数字化、能力建设等，充分体现了本届论坛一以贯之的“高质量”发展的特点。而随着“一带一路”到了提质增效的阶段，越来越多的国家参与其中，成果清单特别强调了“对接”二字，从最初的发展战略对接，到如今的规划对接，清单都将其逐一细化，体现精耕细作。

“一带一路发展到今天，也提示我们要以问题为导向，过去几年在推进“一带一路”建设的同时也有需要改进和完善的地方，都需要具体的项目和机制加以完善。”我认为，首届“一带一路”高峰合作论坛回答了“一带一路”从哪里来的问题，这届则更强调往哪里去，并且突出面向未来，以人为本的理念。一个明显的信号是清单中有很多内容涉及到当今国际投资规则、标准的制定，要改革完善现有的架构，推动全球化，发挥新的动能。第一阶段“一带一路”主要是中国和沿线国家的双边合作比较多，而现在更强调多方共建“一带一路”，主体更加多元，领域更加广泛，是一种引领未来的合作。

精耕细作推动“一带一路”走深走实。下一步共建“一带一路”怎么走？我分析，“一带一路”要想走实要走深，就要更接地气。清单中不少项目聚焦互联互通，而互联互通方面又特别关注一些民生项目，配备了更多投融资的举措。他认为多措并举会将“一带一路”引向实处。此外，随着论坛逐渐走向机制化，对推进“一带一路”平稳扎实地向前发展，取得更大的成果，将是非常重要的保障。

记者：我国近一年来在“一带一路”建设方面取得了哪些令人瞩目的成绩？

王义桅：第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的召开，也昭示着，“一带一路”建设正式从谋篇布局的“大写意”阶段，转向精耕细作的“工笔画”阶段。第二届论坛的主题是“共建‘一带一路，开创美好未来”，核心是推动“一带一路”合作实现高质量发展。随着中国国内由经济高速增长到高质量发展，同时越来越多的发达国家参与进来，高质量发展成为第二届“一带一路”国际合作高峰论坛的基调。可以说，第二届峰会在继续做好“一带一路”建设谋篇布局的“大写意”的同时，努力绘制好精耕细作的“工笔画”，推动共建“一带一路”高质量、高标准、高水平发展，在原来“五路”基础上，将“一带一路”打造为“绿色之路”“廉洁之路”。

“一带一路”提出五年多来，从倡议到构想，再到行动，内涵、使命不断升级。首先是开放的助推器。“一带一路”是对外开放新举措，帮助形成东西互济、陆海兼顾的新开放格局，同时也在推动开放型世界经济，反对保护主义。在“一带一路”的框架下，中国同30个国家开展了机制化产能合作，在沿线24个国家推进建设84个境外经贸合作区，中国企业对沿线国家投资累计超过800亿美元，创造近20万个就业岗位。

其次是合作的新平台。经过夯基垒台、立柱架梁的5年多建设，“一带一路”从理念转化为行动，连点成线到面，在广袤大陆上落地生根，在浩瀚海洋中乘风破浪，千年丝路再次焕发出蓬勃生机，为当今世界开启发展新航程。与此同时，第三方市场合作将发展成果惠及全球。所谓第三方市场合作，就是将中国的中端制造能力同发达国家的高端技术结合起来，为第三国提供高水平、高性价比、更具竞争力的产品和服务，实现“三方共赢”。目前，我国与法国、韩国、德国等10多个发达国家达成20多份第三方市场合作的共识，聚焦基础设施、能源、环保、金融等优势互补领域，开展了机制化的合作，在一系列重大项目上取得了务实成果。

再次是联通新理念。尽管“一带一路”倡议提出才五年多的时间，但是把已有的各种互联互通的项目进行对接，形成更大的、规模的和系统的效应，顺应并引领了万物互联、互联互通时代的来临。

从“五通”到“六路”，“一带一路”倡议不仅为国际合作开辟了新方向，也为世界经济增长挖掘了新动力。世界银行等国际机构最新研究表明，“一带一路”倡议下的国际合作可推动2019年全球经济增速至少提高0.1个百分点。

“一带一路”被誉为当今世界规模最大的国际合作平台和最受欢迎的国际公共产品，其涵义也有狭义与广义之分。狭义的“一带一路”是指《愿景与行动》等文件界定的“欧亚大陆互联互通合作倡议”，即所谓的65个国家（包括中国）。广义的“一带一路”则是建设新型国际关系、新型全球化、新型全球治理的合作倡议，人类命运共同体实践平台。也因此，“一带一路沿线国家”的说法被“一带一路参与国家”所取代。

“一带一路”可谓有核无边，源于中国而属于世界，传古丝路精神——和平合作、开放包容、互学互鉴、互利共赢，载互联互通梦想，乃构建人类命运共同体之道。

某种意义上，“一带一路”观集中折射了中国观、世界观、时代观。要画好这幅“工笔画”，自然要淡其名、重其实——互联互通。不同于东盟、非盟和欧盟的互联互通战略，要么局限于硬-软联通之分，要么强调高标准、一刀切（欧盟），要么排他性安排（美国），一带一路倡导“五通”，服务于构建人类命运共同体，这是其无论如何遭误解、唱衰却始终被看好的源泉。

从基础设施到经贸往来，从金融互通到人文交流，共建“一带一路”倡议及其核心理念已被纳入联合国、二十国集团、亚太经合组织、上合组织等重要国际机制成果文件，成为推动地区和平与发展的重要途径，实现联合国2030年可持续发展目标的重要平台。

“一带一路”是面对百年未有之大变局而提出的国际合作倡议，不仅承载着古丝绸之路的光荣与梦想，中华民族伟大复兴的百年大计，而且正成为世界各国应对不确定性挑战、实现各自发展战略和追求美好世界秩序的共同探索。其成就与前景，也当置于这样的时空背景下瞻望。

记者：请您谈谈共建“一带一路”的未来发展前景是怎样的？

王义桅：本届峰会提出了“一带一路”通向未来的道路指引。习近平在演讲中提出3点主张：我们要秉持共商共建共享原则，倡导多边主义，大家的事大家商量着办，推动各方各施所长、各尽所能，通过双边合作、三方合作、多边合作等各种形式，把大家的优势和潜能充分发挥出来，聚沙成塔、积水成渊;我们要坚持开放、绿色、廉洁理念，不搞封闭排他的小圈子，把绿色作为底色，推动绿色基础设施建设、绿色投资、绿色金融，保護好我们赖以生存的共同家园，坚持一切合作都在阳光下运作，共同以零容忍态度打击腐败。我们发起了《廉洁丝绸之路北京倡议》，愿同各方共建风清气正的丝绸之路;我们要努力实现高标准、惠民生、可持续目标，引入各方普遍支持的规则标准，推动企业在项目建设、运营、采购、招投标等环节按照普遍接受的国际规则标准进行，同时要尊重各国法律法规。要坚持以人民为中心的发展思想，聚焦消除贫困、增加就业、改善民生，让共建“一带一路”成果更好惠及全体人民，为当地经济社会发展作出实实在在的贡献，同时确保商业和财政上的可持续性，做到善始善终、善作善成。

从原则到理念再到确保可持续性的目标，3点主张为“一带一路”的高质量发展树起了道路指引。“万物得其本者生，百事得其道者成。”有了高瞻远瞩的指引，“一带一路”这幅精谨细腻的“工笔画”必将化为现实。