揭东重拳整治“散乱污”

郑秀亮

“雨夜突击行动，揭东区环保局查处二起废塑料加工环境违法案件。”

“揭东区持续开展散乱污企业清理整治行动。”

“节假日突击行动，揭东分局严厉打击违法排污。”

……

近期以来，揭阳市揭东区频频出重拳，剑指当地“散乱污”企业，严厉打击、坚决取缔，一些污染环境的“陈年旧疾”迎刃而解，为环境质量改善奠定良好基础。

重拳出击，消除“顽疾”

2018年11月10日，原揭陽市揭东区环保局接群众投诉称，揭东城区北面区域一家“散乱污”废塑料加工场有生产现象，严重影响周边居民生活环境。11日凌晨，由揭东区环保局、揭东公安分局城西派出所和曲溪街道办组成的联合执法队伍迅速出动并到达现场。

“现场发现，加工厂大门紧闭。”揭阳市生态环境局揭东分局（以下简称“揭东分局”）副局长谢潮光提到，在公安机关及属地政府配合下，执法人员强行进入工场，控制4名正在作业的工人，发现现场堆放大量发臭的废塑料，塑料热熔机等设备正在生产，现场及周边区域能闻到浓烈刺激性臭味。后经查，该加工场属于“散乱污”非法企业。执法人员带走4名工人进行调查，曲溪街道责令该工场自行清理拆除。

类似的情景，近年来在揭东区经常上演。“揭东区委、区政府对揭东城区北面区域的环境整治工作高度重视，先后多次由区领导带队对该区域进行重点整治，查处并清理取缔了9家电镀工场、12家小造纸厂、6家小砖窑、5家废塑料流料加工场等。”揭东分局局长洪育生提到，散乱污企业是影响揭东环境质量的重要因素，也是揭东区环境整治的重点对象，生态环境部门不断加强巡查监管，一旦发现环境违法行为，立即依法从严查处，“区领导经常以身作则，对这些工作给予大力支持。”

今年4月15日上午，为进一步改善揭东城区空气环境质量，揭东区副区长洪锡藩就带领由曲溪街道、区环保局等部门组成的执法队伍，到缶灶、圩埔社区对污染企业进行排查整治，执法人员现场查处流料厂6家、包装带工厂1家。对屡教不改、未拆除设备的企业进行查封，并强行切断工业用电、断水，从源头打击污染企业。“区领导对清理整治工作给予全力支持、积极协调，有力推动散乱污整治工作顺利开展。”洪育生提到，区领导多次要求各相关工作人员要迅速行动，加大执法力度，落实属地属事责任，持续改善环境质量;要发现一处、查处一处，坚决取缔污染企业，对污染企业要依法切断工业用电、用水，清除原料、产品、生产设备，齐心协力，推动揭东区污染企业专项整治工作向纵深、广度开展。

在各级领导支持下，揭东分局咬紧牙、卯足劲，全力以赴推进散乱污企业清理工作。今年5月2日夜间，当大部分人享受假期的时候，揭东分局联合锡场镇政府冒雨对锡场镇华清村（义属片上游）高速公路桥下一无牌无证废塑料加工场进行突击检查，现场检查该工场没有生产，工场内却堆满废塑料，安装有流料机2台机和废塑料清洗池，没有配套污染防治设施，如该工场进行清洗废塑料作业，外排废水将对下游水质造成一定影响。执法人员现场联系供电部门对该工场进行断电，要求业主立即对现场进行清理。5月5日，揭东分局联合锡场镇政府出动勾机强制拆除该工场的生产设施，彻底杜绝其违法生产行为。

联合作战，成效明显

2019年以来，揭东区共出动执法人员1000多人（次），检查企业近300家，发现环境违法行为27宗，已做出行政处罚决定18宗，处罚金额322.635万元，清理取缔散乱污废塑料洗膜流料加工场18家（其中洗膜加工场3家）、小抛光加工场1家，移送行政拘留5宗。

“清理整治工作取得如此成效，与部门间的联合作战密不可分。”洪育生坦言，随着污整治工作的推进，各部门间的联动机制逐步健全、配合也日益紧密，“近段时间以来，每次清理散乱污企业的行动，公安机关都会派出多名干警现场配合执法，对我们推进工作提供了强有力帮助。”

自今年以来，揭东区充分发挥联合执法机制作用，采取错时检查、突击检查、明查暗访相结合等方式，不定期联合组织开展巡查和抽查。特别是对问题突出的锡场镇义属片区、曲溪街道圩埔缶灶片区等重点流域、重点区域、重点行业、严管排污单位联合进行彻底清查整治，严厉打击利用节假日、夜间违法生产违法排污行为。依法采取取缔关停、限期整改、行政处罚、刑事追究等措施，严厉打击非法电镀、酸洗、印染等环境污染犯罪行为，同时充分利用广播、电视、网络、报刊等媒体，发挥社会监督作用，形成全方位长效监管机制。

3月以来，揭东分局精心组织，联合曲溪街道采取强有力措施，对曲溪街道圩埔社区、缶灶社区的废塑料洗膜、流料加工场所违法生产违法排污行为开展全方位持续打击行动，共排查清理整治废塑料加工场17家、五金抛光加工场1家，全部落实供电部门予以断电;出动勾机对直排生产废水的2家废塑料洗膜加工场进行强制拆除，将相关责任人员移送行政拘留，并在揭东电视台进行曝光，有力地震慑违法排污行为。至目前已有13家废塑料加工场自行拆除生产设备并清理现场，另外三家停产自行清理中，清理整治工作取得明显成效，城区空气环境质量得到明显改善。

5月10日，揭东分局又联合揭阳市公安局揭东分局、锡场镇政府出动执法人员近30人，分三个执法组对锡场镇石洋村内企业（作坊、场所）进行地毯式全面清查，至5月11日已排查企业76家，其中70家为五金加工企业（作坊、场所），2家为服装加工企业、印刷企业1家、食品企业3家，大部分属于手续不完善的“散乱污”企业（作坊、场所）。排查发现不正常运行废水污染防治设施企业2家，经采样监测，排放废水均超过规定排放标准，移送公安机关对不正常运行污染防治设施的责任人员进行行政拘留。

“排查工作初步计划进行10天，周六周日不休息。”谢潮光提到，其中锡场镇义属片区5天、新亨镇英花仙美片区5天，力求基本摸清义属片区污染源底数，为下一步分类整治打下扎实基础。

完善机制，顺利推进

“散乱污企业散布在各镇街、各村落，不仅位置隐秘，而且具有一定流动性，这给我们的整治工作带来了一定的难度。”谢潮光表示，散乱污整治工作，关键要落实地方政府的主体责任，明确各部门的责任。

对此，2018年10月31日，揭东区人民政府印发《揭东区“散乱污”工业企业（场所）综合整治工作方案》，明确各镇（街道、开发区）人民政府（办事处、管委会）是开展“散乱污”工业企业（场所）综合整治工作的责任主体，负责组织落实本行政区域内的排查整治工作。区直有关单位要根据各自职责，负责提供政策指引和操作指引，督导各地开展工作。

“压实责任之后，每次到镇街开展行动，镇街都派出工作人员全程配合，整治工作推进顺利。”洪育生提到，镇街熟悉情况，又有强制执行的手段，为整治工作顺利推进奠定基础。

为提高打击非法排污的及时性和实效性，进一步压实责任、强化监管，2019年2月，揭东区委、区政府印发《揭东区完善严厉打击非法排污联动工作机制的意见》。意见再次明确，各镇（街道、开发区）是各自辖区内“散乱污”工业企业（场所）综合整治的责任主体，对整治工作负总责。党政主要负责人是第一责任人，分管领导和包单元领导是直接负责人。要层层落实整治责任，划分明确镇级班子成员包单元、镇级干部包村（社区）、村（社区）“两委”干部包片包角落的具体管理责任范围，确保各片区不出现无牌证的“散乱污”工业企业（场所）。

“意见还划分各职能部门的责任，要求各司其职、协同打击。”洪育生提出，例如环保部门主要加强工业的监督管理，加大执法力度，严厉打击偷拍漏排超标排污违法企业等。区税务局对偷排企业近5年来税收缴纳情况进行全面调查，存在问题的依法从严处理;区水务局依法对非法抽取地下水、地表水的行为进行清理、取缔;区经信和科技局则负责落后产能淘汰，督促供电企业对违法排污及发生其他环境违法行为企业依法采取停、限电措施等，“各部门各司其职，形成打击合力，意见还坚持哪一个部门可适用的法律和法规最严厉、最有效、最简捷，就由哪个部门先介入的查办原则，对企业产生强大震慑力。”

随着体制机制的不断健全，各部门通力协作，生态环境部门主动作为，困扰揭东多年的“散乱污”问题也逐步得到缓解，全区环境质量稳步提升，群众满意度不断增强。（图片由揭阳市生态环境局揭东分局提供）