惠阳“一号工程” 聚焦水污染治理

陈惠陆 陈韦良

今年1-4月，惠州市惠阳区淡水河紫溪断面与去年同期相比，氨氮、总磷浓度分别下降37.3%和26.1%，淡水河污染综合指数显著降低，水质有所好转。

然而，近年受周边城市辐射影响，惠阳区城市人口直线上升，部分生活污水未能全处理排入河道，导致水质仍为劣五类，未出现根本性改善。

为此，惠阳区委区政府将水污染防治作为2019年“一号工程”，当作一项重要政治任务和首要补短板工程来推进。今明两年计划投入治污资金近50個亿，全力开展淡水河污染防治攻坚战，确保按照省污染防治攻坚战指挥部一号令要求，2019年年底前完成相关整治工程，2020年基本消除劣V类国考断面。

实施“三大工程”

着力破解流域治污难题

“比原先的出水更好了。”污水处理厂技术人员用玻璃器皿在出水口装满水后托举在阳光底下查看水质。

位于秋长街道西湖村的惠阳城区第二污水处理厂，在原先一、二期工程的基础上，2018年底建成一座高效反应沉淀池，并通水运行，完成出水水质的提标改造。

“这是一套集混凝、絮凝、沉淀为一体的高效沉淀池系统，并将原A/A/O微曝氧化沟系统改造为UTC系统。”处理厂负责生产的温工介绍，总体工艺就是通过增加污水沉淀时间和曝气量，大大降低总磷和氨氮浓度。

目前，出水水质由现在国家一级A标准提升至“一级A标准及淡水河石马河流域水污染物排放标准的最严值”，其中，总磷浓度≤0.4毫克/升，氨氮浓度≤2毫克/升，达到五类景观用水标准，可用于园林绿化等。

“整个淡水河流域之所以水质改善不明显，是因为它没有活水补充进来，说白了其实就是一条纳污河，微容量、重负荷是造成河流污染的根本原因。”惠州市生态环境局惠阳分局局长张敏坦言，非雨季时期，河流最主要的补水来自污水处理厂处理达标的外排水，如果外排水标准是劣Ⅴ类，那么河流的水也只能劣Ⅴ类。

为此，惠阳加快推进治污设施提标升级改造工程，对全区11座污水处理设施进行提标改造，整个淡水河、潼湖流域无论原来出水标准是“一级B”还是“一级A”都提标为准五类水排放标准。“目前已经完成了4座，2019年还将完成另外4座污水厂升级改造，并将3座复合型人工湿地升级为污水处理厂。”

在污水处理厂建设方面。推进3个污水处理厂新改扩及通水调试工程，年底将增加处理能力16万吨/日。

在二厂三期扩建投入运营前，与深圳的插花地带，则采取一体化设施对马蹄沥截流污水（2万吨/日）、白石洞重点排污口污水（0.25万吨/日）进行处理，并以准Ⅳ类水标准排放，目前已完成招标工作并进场施工，“一体化污水治理设施，建设工期短，能够解决短期内因管网无法完善导致污水直排污染问题，用短平快的方式，减少淡水河的污染负荷。”

按照建设计划，今年惠阳区将新增生活污水处理能力18.25万吨，“可解决由于处理能力不足导致的污水直排问题。”

“污水处理能力上去了，管网跟不上也白搭。”据了解，2012年全区建成的一镇一厂，部分污水厂或因管网建设跟不上、或因区域污水量不足等原因没有发挥应有的作用。

因此，2017年以来惠阳进一步加大区镇两级污水管网建设工程建设力度，创新使用EPC建设模式加快管网建设步伐，争取用最短时间补足管网缺口，2018年初至2019年4月，中心城区和镇街完成90多公里管网建设，并打通部分僵尸、断头管网，污水管网不能覆盖到的地方，则建设一体化的处理设施就地处理，污水直排入河的问题得到有效解决。

三和污水厂2018年初通过管网收集进污水处理厂处理的量仅为4000吨/日，通过原有管网驳接与运维，截至目前已达到14000吨/日。 平潭镇的进水量则从原来的1000吨/日提升到3000吨/日，将整个镇的生活污水都收集起来。

“围绕污水不入河目标，一步步努力提升污水收集率。”张敏介绍，今年年底前至少要建成有效污水收集管网150公里，2020年继续完善污水支次管建设，形成完善的雨污分流收集系统，显著提高城镇污水处理设施负荷率和进水浓度。

资金投入方面，区委区政府全力推进治污工程，不讲资金困难，在镇街管网设施建设资金投入方面，镇（街）级财政出3成，区级财政补7成，切实解决部分镇街财力不足困难。

在解决河流生态补水方面，惠阳因地制宜实施生态补水工程，将今年新扩建的城区第二污水厂三期（7万吨/日）和马蹄沥、白石洞一体化污水处理设施（2.25吨/日）出水标准直接提升到准Ⅳ类水排放，直接用于淡水河生态补水和修复。同时，加强对流域已完成提标升级的污水厂运行管理，稳定提高出水标准，合理分配淡水污水厂一期、城区生活污水处理厂深度处理尾水，在满足淡澳河生态流量的基础上，将清净尾水调配到淡水河进行生态补水，保障水体生态基流。

加强“两个管控”

严执法倒逼环境守法

2016年处罚400多万，2017年处罚1600多万，2018年处罚3400多万，3年间惠阳区生态环境执法监管全面从严从紧，行政处罚金额直线上升。

近年来，惠阳加强了对工业企业的管控，定期开展淡水河、新圩“三河”、横岭水重点流域工业污染专项执法行动，严厉打击违法排污行为。“在严管重罚下，工业企业提高了守法意识，违法排污行为得到了遏制。”

在项目准入上，严格落实禁批限批政策和“总量控制，等量置换”要求，从源头控制工业污染物排放增量，果断淘汰高污染、高耗能的低端产业项目。制订《淡水河流域水环境质量限期达标规划》，完成重点排水企业工业污水深度处理工程建设，削减排污总量。

在“散乱污”整治方面，压实属地责任，按照省生态环境厅的时序要求是在今年9月底完成，但惠阳自加压力，决定在今年6月底前完成上报省厅清单库的607家“散乱污”企业整治，其中，归入“两断三清”有404家，整治提升有202家，整合搬迁1家。

淡水河流域，深圳惠州交界插花地带，曾几何时畜禽养殖反弹不断，养殖污水严重影响了流域水质。

“面大量广，清理后，水质立竿见影，污染物指标氨氮迅速降下来，现在的工作就是防止反弹。”张敏介绍，近年来，惠阳加强了对面源污染的管控，通过购买服务聘请第三方对流域进行定期航拍巡查，发现一家就直接交办镇街进行清拆，严控非法养殖反弹，巩固整治成果，“现在很少死灰复燃”。

此外，还全面开展畜禽养殖废弃物资源化利用工作，提高现存规模化养殖场污染治理水平，对非法养殖场清拆后遗留的粪污塘进行生态修复清理。

完成“一项治理”

实施科学精准治污

“推进面上的治污工程同时，还要开展更精准的治理。”惠州市生态环境局惠阳分局有关负责人介绍，接下来将以截污控源为着力点，以全面消除劣Ⅴ类为目标，对干支流实施精准治污，全面推进河涌综合治理。

其中一项，就全面开展入河排污口治理，将按封堵一批、治理一批的治理思路，以属地管理为原则，2019年全面完成淡水河流域334个入河排污口治理，严控污水入河，堵住岸上污染，“建立动态治理机制，发现一个治理一个”。

此外，将持续深入开展“五清”行动，今年基本实现主要河湖无非法入河排污口、无成片垃圾漂浮物、无明显黑臭水体、无人为行洪障碍体、无违法违规建（构）筑物的目标，有效消除河湖面源污染。在底泥清淤方面，还将对淡水河重点支流河段底泥污染状况进行抽检分析，评估底泥污染贡献，实施精准清淤，在入河排污口完成治理的基础上，重点对横岭水、丁山河、屯梓河、黄沙河进行底泥治理。

“攻坚时间紧、任务重，目前最大的困难就是工程项目招投标程序繁琐，时间长。”

据介绍，环境治污工程项目审批程序复、杂流程多，城市污水处理厂、管网建设开工建设前，在顺利前提下，都差不多要半年时间才能走完各种程序。

为最大限度的缩短时间，惠阳在管网建设等项目工程上采用工程总承包（EPC）的模式，即是将施工设计、勘探、可研、建设等统一打包，一次性进行公开招投标，由一家中标企业进行全程建设，这样省去每个建设阶段的招投标程序，大大缩短建设工期。