说说农村生活污水治理那些事

杨佘维

目标任务

随着广东省社会经济的快速发展，农民生活方式发生了巨大变化，人均生活用水量和污水排放量增加，同时由于化肥大量应用，减少了传统农家肥的使用，造成农村生活污水失去了重要消化途径，大量农村生活污水未经处理、无序排放，致使农村环境质量下降。为了推进农村生活污水处理，广东省先后印发了《关于全域推进农村人居环境整治建设生态宜居美丽乡村的实施方案》《关于农业农村污染治理攻坚战行动计划的实施方案》，均对农村生活污水处理提出了目标：“到2020年，村庄生活污水治理率提高至40%以上。2022年年底前，粤东西北地区60%以上、珠三角地区80%以上行政村建有污水处理设施。”

治理现状

广东省自2002年已开展农村污水治理工作，按照定点补贴的方式，每个村庄补助10～20万元，由各地根据自身经济发展水平因地制宜地开展农村污水处理设施建设。据住建厅相关资料统计，截止2018年年底，全省已建各类农村污水处理设施约11400座，总设计规模约为66.7万吨/日，行政村生活污水处理设施覆盖率约为29.5%，结合广东省最新人口数据统计（2017年年底），农村人口约为3365万人，按每人每天0.08吨的排放量计算，农村生活污水产生量约为269.2万吨/日，经计算农村生活污水处理率约为24.8%。珠三角部分地区农村污水处理起步较早，投入力度较大，设施建设数量相对较多，广州、深圳、珠海、佛山、东莞、中山6市覆盖率约为78%;粤东西北地区农村污水处理设施建设数量相对较少，且主要集中在示范村、样板村，总体覆盖率低于25%。整体来说，粤东西北的农村生活污水治理工作明显滞后，已成为制约广东省打赢碧水攻坚战、经济社会可持续发展的短板。

常用治理技术

农村生活污水具有分散、量小、随季节波动大的特点，不能简单套用城市污水处理方式，为了指导与规范基层部门建设农村生活污水处理设施，国家、广东省也先后出台了多项技术规范、指南、指引，如《农村生活污染控制技术规范》《广东省农村生活污水处理技术指引》《广东省农村环境综合整治技术指引》《广东省农村生活污水处理适用技术和设备指引》。农村污水处理工艺主要有三种形式：一是生态技术。利用土壤作为处理载体和排放载体的自然处理系统，包括人工湿地、氧化塘、土壤渗滤等，其优点是投资及运行费用低（每吨水投资费用约在3000～9000元，运行费用在0.2～0.4元），缺点是占地面积大、运行负荷低、处理效果不稳定。二是生物技术。类似污水处理厂的处理工艺，利用复杂的生物和物理过程的传统处理系统，以各种池体、水泵、鼓风机和其他机械作为一个处理整体，如AO、生物滤池、生物转盘等一体化设备，其特点是占地面积小，运行负荷高、处理效果较稳定，缺点是投资及运行费用高（每吨水投资费用约在5000～15000元，运行费用在0.6～1.0元）。三是生物与生态两者组合技术。结合生态技术与生物技术各自的优点，构建组合工艺综合使用，如厌氧+人工湿地、生物滤池+人工湿地等，投资及运行费用适中（每吨水投资费用约在4000～12000元，运行费用在0.4～0.8元）。

技术应用现状

广东省已建的农村污水处理设施采用的处理工艺各异，一般都是各单元处理技术的不同组合，但主要以无动力的“厌氧/水解+人工湿地”“人工湿地”工艺为主，以2015年广州、中山、佛山、惠州、汕头、潮州、江门、河源、阳江等9市已建农村污水处理设施统计结果为例，以人工湿地为主体的处理设施所占座数比达78.4%，处理规模比达65.6%，因此，这类具有能耗少、运行费用低工艺还是在广东农村具有更好应用前景。

治理困境

农村生活污水可生化性高，基本不含难降解有机物与重金属，处理难度小，目前已有较多成熟工艺，不存在难以克服的技术难点，同时国家及地方也出台了相应的技术指南与设备指引，广东珠三角与粤东西北地区均建有可参照的样板工程，因此，技术难题主要是如何选择适宜技术，主要的困境还是资金投入、实施模式、管理监督这类非技术的问题。

资金投入问题

在新农村基础设施建设中，一般优先考虑自来水、道路硬化，然后再到污水和垃圾处理，因此往往造成污水处理项目资金不足;同时农村生活污水处理设施建设投资巨大，如无动力的人工湿地处理系统，投资与运行费用已是相对最低，但吨水投资也在3000～9000元，运行费用在0.2～0.4元，建一个污水处理池造价一般在30～40万元，若是对国考断面影响较大、与饮用水源地相关的村庄，对出水有更高的要求时，则需采用有动力的处理工艺，其投资、运行费用更高。加上配套管网建设，总投资一般在100～300万元，还有后期运行维护成本。农村生活污水处理不同于城镇污水处理，一般没有收费的依据，主要靠镇级财政来支付，造成了很多经济相对落后地区的农村污水处理设施仅是为了考核而建，管网未能接通到户，造成处理设施未能正常运行或直接不运行。结合前面数据广东农村生活污水处理率约为24.8%，但实际上污水处理设施使用率普遍较低，估计农村生活污水处理率在20%以下，甚至更低。

实施模式问题

广东农村生活污水处理普遍采用PPP模式，特别是经济条件较差的粤东西北地区，由县里统一打包给污水处理公司，但这种模式在实施过程中存在不少问题，对项目的实施造成了很多实际困难。首先，前期PPP办理时序长。很多县区PPP项目名额已分配完毕，同时农村污水处理项目暂无具体盈利、收费的途径，纯政府付费的项目基本难以入项目库，同时需开展物有所值评价和财政承受能力论证，造成该类项目PPP入库难、周期长。其次，中期报建报批困难。农村生活污水处理设施报批报建及“四证”（国有土地使用证、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证、建筑工程施工许可证）办理时限过长，四证不齐全或相关手续不健全，银行不愿贷款，导致企业融资困难，影响项目的开工建设，导致推进进度慢。最后，后期实施过程中，受当地风俗习惯、村民意见不一、超出合同外不合理要求，与当地村民沟通交流工作量大，农村污水處理PPP项目建设选址难于落实，或是管网铺设需多次改道，需重新勘测、反复施工，造成施工推进困难，施工工期长。

监督管理问题

农村生活污水处理设施的管理难以参照城镇污水处理厂方式，如在农村生活污水处理设施前端装流量计，后端装在线监测，或委托第三方开展定期人工采样监测，都会显著增加投资、运行成本，难于实施。同时，农村生活污水处理设施分布较散，监管对人力物力要求高。但无这类监督管理措施，正如前面所述，很多农村污水处理设施都是处于未运行或未正常运行的状态，难以真正发挥减排效应、改善农村环境质量。在新建农村污水处理设施的同时，如何确保已建的农村生活污水处理真正运行也是广东农村生活污水治理的一个困境。

解决思路初探

为加快推进农村生活污水处理设施建设，针对上述主要存在的问题，广东省生态环境厅、广东省农业农村厅等主管部门也在集思广益，积极探索解决广东农村生活污水治理的新模式。借此机会，考虑到农村生活污水的监督管理问题主要还是要靠加大资金投入、完善监督管理机制，因此，笔者仅在广东农村生活污水的治理技术、实施模式方面提出自身的看法与建议。

优化工艺，降低投资运行成本

目前无动力的“厌氧+人工湿地”“人工湿地”是广东农村生活污水应用最广泛的处理工艺，因此，投资省、操作简单、运行费用低、便于管理是技术选择主要考虑因素。但这类无动力设施处理效果与稳定性不如有动力设施，难以保障出水达标排放及设施长期稳定运行，投资省、运行费用低与处理效果好、稳定性高具有一定矛盾性，如何找到这个平衡，可进一步优化生物与生态工艺的组合方式（时间上、空间上），综合发挥各自效用，相互弥补不足，在保障提高污水处理效率、长期稳定运行，可适当降低投资运行成本，简化操作。

增大投资，提高资金使用效率

一是可探索通過适当加大政府财政投入、引导乡贤捐赠、政企合作共建等模式和渠道，进一步培育广东省农村生活污水治理市场和产业，发动社会各界力量和资金积极参与农村生活污水治理。二是可先考虑在部分财政基础好、地方干部积极性强的乡镇、整治意义大的地区，如属于水质达标攻坚重点区域，存在饮用水水源地的区域，城郊结合部的区域，优先开展农村生活污水治理设施建设。

简化流程，提高项目实施效率

一是农村生活污水处理设施建设不可完全参照城镇污水处理设施建设流程，各地市可专门针对农村生活污水处理设施建设，制定相关政策，建立实施机制，简化审批流程，开通绿色通道，缩短项目前期工作的周期。二是建立“地方政府—投资主体—施工单位”的不定期联席会议制度，及时开会研究并解决工程建设过程中遇到的问题，形成三者之间高效协调机制，及时解决施工过程中用地、管线走向变更等问题，把协调时间压缩到最短，确保处理设施在短时间内落地建设，管网按期按质完工。（作者单位系广东省环境科学研究院）