香港资历框架质量保证体系的构建及其启示

于倩 谢明浩

摘 要 资历框架作为终身学习体系建设中的基础性支持制度，其价值在于实现各级各类教育的有效沟通和衔接。香港资历框架的构建基于客观和明确的标准和质量保证体系，并按照成效标准厘定级别，按照能力標准开发课程;通过立法和完善的组织机构保证资历框架的运行，通过建立课程评审和过往资历认可机制保障资历的质量。学习借鉴香港资历框架及其质量保证体系，加快研制国家资历框架，要统筹建设学分银行制度;开放大学要建立质量保证机制，推动“立交桥”的基础建设;遵循以成效为本的理念，加强开放大学专业课程建设;推进学分银行体系建设，搭建资历信息综合服务平台。

关键词 资历框架;学分银行;质量保证体系;终身学习“立交桥”;香港

中图分类号 G720 文献标识码 A 文章编号 1008-3219（2019）05-0076-05

随着知识经济时代的到来，终身学习已成为国家意志和个人发展的共同需要。《国家中长期教育改革和发展规划纲要（ 2010-2020 年）》明确提出了“搭建终身学习‘立交桥”的目标。所谓的“终身学习‘立交桥”，国际上称为“资历框架”（ Qualifications Framework，简称“QF”）。“资历框架是指实行普通教育、继续教育、职业教育以及企业培训之间的衔接和沟通，进行学分的积累、互认和转换，为全社会人士提供灵活的、富有弹性的终身学习阶梯。”[1] 作为终身学习体系的基础性支持制度，资历框架的价值在于实现各级各类教育的有效沟通和衔接。它是近年来国际上兴起的一项重要人才培养制度创新，现有150多个国家或地区已经建立或正在建立资历框架[2]。

资历框架正在成为我国终身教育领域和学术界关注的热点。国家经济和社会发展、教育事业发展“十三五”规划都将“制定国家资历框架”列为重要任务[3]。2017年3月发布的《广东终身教育资历框架等级标准》，是国内第一个资历框架等级地方标准。而我国香港地区长期以来秉承国际化的高等教育发展定位，又有着与大陆相同的文化传承，其资历框架（香港称“资历架构”）从设计到实施历经十余年，探索出很多具有现实意义的成果与经验。本文阐述了该资历框架的内涵及其相应的质量保证体系设计，以期为开放大学的“立交桥”建设提供启示和借鉴。

一、香港资历框架简介

（一）香港资历框架的内涵及其发展历程

为应对知识经济社会带来的机遇和挑战，从根本上提高人力资源的素质，2002年11月，香港教育界从“终身学习”的理念出发， 致力于建立一个涵盖中学毕业直至博士学位的跨界别的资历等级制度，以“支持主流教育、职业培训和持续进修方面的资历”，藉此推广及支持终身学习。香港学术及职业资历评审条例（第592章）明确指出，建立资历框架“目的是透过缔造多元化的资历，促进资历之间的衔接，建立四通八达的学习阶梯，鼓励终身学习，最终提升劳动人口的技能及竞争力”[4]。同时， 香港资历框架建立了完善的质量保证体系，从而使本地区高等教育保持了国际公认的水准。2002年，香港教育局（前身为香港教育统筹局）组建了第三方教育咨询公司，聘请国际专家开始研制本地区的资历框架及其质量保证机制。2004年香港行政会议通过议案，2005年建立起一套资历框架下的专业和课程建设的质量保证机制。2007年颁布的《学术及职业资历评审条例》（香港法例第592章），为设立资历框架及其相关质量保证机制提供了法律框架。同年，配合实施资历框架，香港学术评审局正式改名为香港学术及职业资历评审局。2008年5月5日法例全面生效，资历框架正式推出，资历框架下的资历名册正式启用及正式推行“过往资历认可”机制，所有载于资历名册的专业和课程，均经过质量保证，并得政府资历框架的认可[5]。由此可知，香港资历框架从创建伊始， 就高度重视质量保证工作。健全的质量保证体系对资历框架起到支撑作用，确保了资历框架的顺利推行以及人才培养的专业性和竞争力。

（二）香港资历框架的主要内容

香港资历框架是一个七级的资历级别制度，包括基础证书、证书、文凭、副学士、学士、硕士和博士七级级别，涵盖学术、职业专才、持续进修及培训等不同界别的资历，见表1。

香港资历框架主要包括级别、资历名称及学分三项内容。其中，资历框架的级别反映学习的深度和复杂程度。学习者获取的每项资历框架认可的资历均标明一个级别，表明其在资历框架中相对于其他资历的定位。资历框架中七个级别确定的根据是通用指标。通用指标详细标示出每一级别的要求，从而实现各行业各领域在每个级别要求的同步。资历学分反映资历的学习量，它以“学时”界定，是资历框架的“通用货币”，学习者透过资历学分得以了解完成学习并达致相关资历的学习成果而需付出的努力及时间。在香港资历框架下，一个资历学分相当于十个学时，包括所有学习模式下可能需要的总的学习时数，如上课、实验、实习、自学及评估或考试等。统一的学分和学时为标准化的学分积累和转换奠定了基础[7]。七个级别的资历从低到高依次递进并互相衔接，构成了资历框架的基本内容。

二、香港资历框架质量保证体系的构建

（一）资历框架的等级标准

1.资历级别通用指标

香港特别行政区教育局领导资历架构秘书处制定了统一的“资历级别通用指标”，按照“知识及智力技能，过程，应用能力、自主性及问责性，沟通能力、运用信息科技及运算能力”四个范畴说明每一级资历应达致的成效标准，以确定每一项资历的级别[8]。这些通用指标都是以成效为本进行设计与评审，可用于不同行业，也包括学术与职业、专业界别，从而实现普通教育、继续教育以及职业教育和培训之间的衔接和沟通。如表2是资历架构中第3个级别的通用指标说明。

2.各行业的能力标准说明

资历架构秘书处支援行业培训咨询委员会开发了资历框架下统一的行业资历级别能力标准，从而使从业人员在职进修和培训的学习成果可转换为个人的资历。该《能力标准说明（SCS）》以行业为基础，市场为主导， 列明行业的各项专门知识和技能，并依据资历级别通用指标厘定级别（水平）。不同行业可根据通用指标，制定各级资历应达到的具体能力标准，开发设计《能力标准说明》课程，并基于资历框架的统一能力标准，把行业内的进修和培训课程归属到香港政府的资历框架之中。在香港资历架构秘书处统筹和支持下，目前已有22个行业成立了行业培训咨询委员会，成员包括雇主、雇员、专业团体及相关公营机构代表，由教育局局长委任，已制定汽车业、物流业、银行业、零售业等41个行业《能力标准说明》。表3是由零售业行业培训咨询委员会开发的能力标准说明内的一个“能力单元”，可以看出根据资历级别通用指标，厘定这一能力单元的水平为第三级。