浅谈温岭市担屿围涂工程项目管理的得失与对策

朱永斌

摘要：水利工程作为关乎国计民生的一项重要工程，具有建设周期长、独特性、受外部环境影响大等特点，决定了水利工程项目管理是一项复杂艰巨的工作，因此要具有创造性需要集权领导和建立专门的项目组织，要不断地改进项目管理水平，尤其是项目法人的管理水平，本文通过对温岭市担屿围涂工程实施阶段项目管理得与失的总结，希望对以后类似的工程提供借鉴。

关键词：担屿围涂工程;项目管理;得失与对策

中图分类号：TU71

文献标识码：A

文章编号：1674—3024（2019）06—0009—02

1 引言

担屿围涂工程位于温岭市东海岸，地处隘顽湾西南侧。围区呈U字形湾岙，涂面高程为0.0～2.52m，围涂面积1.52万亩。工程主要有3215m长海堤、3座水闸共12孔总净宽48m、840m长避风区内堤、避风区专项工程、防波堤、丁坝及管理房组成，工程等别为II等，海堤设计标准为50年一遇设计高潮位与同频率风浪组合（允许部分越浪）。工程概算总投资39342万元。平面布置图及海堤断面如下：

担屿围涂工程主要任务是围涂造地，开发高新农业种植园区和水产养殖，建设高标准海塘，提高围区防洪防潮能力，拓展城市化建设和滨海工业发展用地空间，为温岭市社会经济发展提供宝贵的土地资源。主体工程从2005年立项，通过工程参建各方共同努力，主体工程至2017年6月完工验收，前后历时12余年，工程自2013年海堤合拢以来，当地海涂从沧海变成桑田，变成开发的热土，产生了巨大的社会经济效益。所谓管理出效益，一个项目管理的好坏对项目的最终效益将产生重要的影响，因此，有必要对该工程的项目管理得失进行总结，在一个工程项目的建设中，参建各方都有各自的项目管理，但项目法人的项目管理起主导作用，本文主要从项目法人角度去总结工程实施阶段项目管理的得失与对策。

2 项目管理得失

水利工程项目管理是指在建设工程项目的生命周期内，用系统工程的理论、观点和方法，进行有效的规划、决策、组织、协调、控制等管理活动，从而使水利工程项目在既定的资源和环境条件下，其质量、工期和投资控制目标得以实现。下面就温岭市担屿围涂工程项目管理的质量、工期、投资控制目标得失展开分析总结

2.1 项目工期控制得失

主体工程自2009年8月开工，2016年4月完工，历时6年多，合同工期为4年，实际工期超出2年多，导致工期延误的原因是多方面的，既有政策处理原因、政策法规调整的原因和台风恶劣天气风浪等不可抗力原因的影响，也有工程设计变更、工程量增加、地质条件破碎、岩石节理发育、地质资料与现场实际存在差距等原因的影响造成工期的拖延，当然也存在着施工单位施工组织不力的原因。工期的超出也导致投资融资利息从3000万增加到7000万，项目管理费用也大幅增加，也延长了围区土地开发利用的时间，显而易见，工程进度控制不力，导致工期增加对项目的经济效益影响还是很大的。

2.2 项目质量控制得失

本项目分为6个单位工程，通过省质监中心核定5个单位工程为优良，1个单位工程为合格，综合评定为优良工程。顺利地实现了优良工程的合同目标。当然，在质量管理过程中也发生了质量不达标的情况。在对好望闸闸室底板第三方抽检取芯不合格，双倍取芯也不合格，后经参建单位分析研究，该闸基础底板放置在基岩上，砼强度等级由C30降到C25不影响结构安全和使用功能要求，并采取涂刷有机硅的方法来补强，以增加其耐久性。此缺陷经过处理四方联合验收合格后，形成质量缺陷备案表，并报浙江省水利水电工程质量与安全监督管理中心备案。在第三方抽检水闸启闭机启闭速度不符合规范要求，后要求施工单位对不合格的启闭机全部更换，直到全部达标。

2.3 项目投资控制得失

本项目概算总投资39342万元，初步竣工决算投资为43000万元，超过概算价3658万元。主要是工程融资利息、规费超出较多以及工程设计变更、人工、材料费调整等。融资利息主要受工程工期超出过多影响，矿山资源规费增加主要受政策法规调整的影响，在本工程施工期因为人工、材料费受涨价因素影响很大导致增加费用约2500万元。工程设计变更主要有外海堤镇压层全线砼灌缝，一级挡墙、一级平台改用花岗石面子，外购大块石用于镇压层和海堤合拢使用等变更约2300万元。

3 项目管理对策

从温岭市担屿围涂工程项目管理得失的分析总结来看，质量达到了控制目标要求，投资、工期超过了控制目标的要求。因此对于本工程的项目管理还是有优化的地方，如加快进度、缩短工期虽然需要增加一定的投资，但是工程可以提前投入运营，从而提前发挥效益，还能减少利息支出与项目管理费用，综合效益明显更好。总之，项目三大控制目标既对立又统一，在确定工程控制目标时，不能将三大目标割裂开来，要作为一个有机的整体，统筹考虑，实现三大目标达到最优化。控制目标具体的对策如下：

3.1 项目工期控制对策

工程进度控制要做好进度检查、分析和调整。在招标阶段，项目法人要充分估计影响工程工期的各种因素，制定一个合同的工期，不得随意压缩合理的工期，并做好施工前的三通一平以及政策处理工作。施工阶段，施工单位要制定好总计划、年计划、月计划，施工时要严格按照制定的计划进行施工作业，监理、业主单位对施工单位的进度要按照进度计划进行检查，对检查中发现进度落后了，施工单位要找出原因，及时采取措施补上进度。施工进度的调整主要有两种方案，一种是改变活动间的逻辑关系，该方法主要是改变关键线路上各活动间的先后顺序及逻辑关系来实现缩短工期的目标;改变活动的持续时间，如关键线路中土方施工时间较长，可以通过增加土方施工机械来缩短工期。

3.2 项目质量控制对策

施工前参建各方要建立各自的质量控制体系，并设有相应的质量管理机构，质量实行项目法人负责、监理单位控制、施工单位保证和政府监督相结合的质量管理体制。施工单位质量控制实行技术交底制、三检制、监理单位质量控制采取现场巡视、旁站监理、平行抽检的方法，项目法人能过现场巡视、委托第三方质量抽检，确保工程质量能达到规范要求。具体来说分为施工前质量控制，包括人员、分包商资质审核，原材料、构配件检测，设备进场检查验收，技术交底等;施工中质量控制，完善工序质量，做好工序交接检查，组织现场质量会议，分析通报质量情况等;施工后质量控制，按质量评定标准和办法进行质量检验评定，审核质量检测报告，整理有关验收资料，并做好归档工作，及时组织工程验收等。

3.3 项目投资控制对策

項目法人要重视项目设计阶段的费用控制，建立设计质量管理目标，实行限额设计，初步设计要重视方案的选择，寻求技术与经济最佳结合点，根据设计内容合理设置设计工期，力求设计细节到位，加强设计图纸审查工作，避免出现大的设计纰漏。同时，在合同中明确设计质量经济奖惩条款，加强对设计方的考核。对于项目法人，施工阶段的费用控制主要环节有工程计量控制、工程变更引起的费用控制、费用索赔控制和价格调整控制等。在设计变更过程中，项目法人始终严格按照设计变更审批工作流程报批与实施。工程支付控制主要是审核工程支付条件，质量必须合格，合同外项目必须手续齐全，符合合同条件规定的项目，工程活动要使参建各方满意等，按合同规定支付形式支付。

4 结语

水利工程项目具有建设周期长、建设过程的连续性和协作性、建设过程的流动性和受建设环境影响大等特点，因此水利工程项目管理是一项复杂的工作，要具有创造性需要集权领导和建立专门的项目组织，要不断地改进项目管理水平，尤其是项目法人的管理水平，本文通过对温岭市担屿围涂工程实施阶段项目管理得与失的总结，希望对以后类似的工程提供借鉴。参考文献：

[1]谢海涛.水利工程施工特点及质量控制办法[J].项目管理，2018（9）：125+140.

[2]《工程项目管理—原理与案例》（中国水利水电出版社）.

[3]林连福.水利工程管理中存在的问题与对策[J].农机论坛，2017（4）.