基于公园城市理念下的片区综合开发理念浅谈——以成都空港新城绛溪北组团为例

文/胡红根、白鸿、肖志刚 成都高新区绛溪城市建设有限公司 四川成都 610000

1、研究背景

2018年2月，习近平总书记视察四川，明确提出：“突出公园城市特点，把生态价值考虑进去”。之后成都市明确提出建设“美丽宜居公园城市” ，塑造大美公园城市形态，加快建设美丽宜居公园城市建设。为此成都市先后出台了成都市公园规划设计一系列规范性文件。

“东进”是成都市为建设国家中心城市、美丽宜居公园城市、国际门户枢纽城市、世界文化名城而做出的一项重大战略部署，具有十分重要的战略意义。

本文在此背景下以成都空港新城绛溪北组团片区开发为研究对象，探讨以公园城市为核心、以美丽宜居为依托的“片区综合开发”理念建构方法。

2、公园城市理念下“片区综合开发”构架

2.1 公园城市构架

公园全域化：“园中建城、城中有园、城园相融、人城和谐”，区级公园、组团公园、社区绿地、游园形成网络，实现“推窗见田，开门见绿”。

街道一体化：按照交通型、生活型、商业型、产业型、景观型、特定型（商业步行街、滨水步行街）六类进行设计。避免大于80 米、超尺度的街道立面，宜形成连续界面，临主要商业街道、广场及绿地的建筑裙楼宜进行建筑底层街墙的贴线控制，突出特色，实现一街一品的场景营造。

社区品质化：分为居住型、商务商业型、产业型三类社区，研究人从哪里来，目标对象的需求特征，营造满足人群实际需求的新消费场景、新生活场景、新工作场景。从“在社区中建公园”转变为“在公园中建社区”，实现5 分钟见绿，10 分钟入园的要求，建设服务设施完善，环境适宜的美丽宜居公园社区。社区公园面积要明确不小于1 公顷，最小宽度大于50 米。

2.2 “片区综合开发”构架

片区综合开发是指从土地一级开发切入，通过实施整个区域的土地整理、配建市政基础设施和公共服务设施等实现土地熟化，并引入有实力的企业负责区域土地的二级开发、产业导入、城市和物业运营的行为。

区域开发运营模式总共有以下三种：政府统管下的越位开发模式、政府缺位的开发商开发模式、政企合作运营的开发模式。成都空港新城绛溪北组团企业是以城市综合运营商的角色来实施片区综合开发，既带有政府性质又有开发商的角色，打破了现有政企合作模式，给予了企业更多的自主权。

3、融合体系——公园城市开发控制架构

天府空港新城绛溪北组团紧邻天府国际机场，是四川省成都市开发建设的门户及形象点，面积约16.4 平方公里，定位为航空智能智造园，其建设应以松林山公园为引爆点，职住平衡为根本，生态公园建设为引领，将生产生活生态空间相宜、人文相容、人城境业高度和谐统一。

3.1 城市运营商角色的架构

在产业新城、产业园区等区域综合开发项目中，承担片区建设运营开发工作的企业主体，被称作城市运营商。城市运营商既可以是政府的平台公司，也可以是市场化的投资企业。

空港新城绛溪北组团由兴城集团作为城市运营商对片区进行开发，是政府实施城乡规划的直接抓手，是城市发展的推动车！实施过程中兼顾长期战略和可实施性，以功能平衡为出发点，使产业定位不脱离实际的情况下充分考虑基地成本和权属，适度避开难点，开发过程中给弹性实施留下足够空间。

城市运营商在绛溪北组团开发具体表现形式：追求政府公共权力与市场自发秩序的良性互动，来保证政府在一定的法律框架下对于私人开发活动的足够监督与有效引导，政府在规则制定、信息沟通、项目招投标、区域风貌与规划控制等方面有用较大的主动权。在此当中可取的经验是兼顾市场自发秩序与政府公共权力的有点，既保持对于私人开发商开发激情的激励，又通过合理的制度来对其开发活动进行有效管控。

3.2 从公园城市建设理念出发的城市运营商架构

遵循“天人合一、道法自然”，绛溪北组团以公园建设为先期契入点，带动周边基础设施建设，从侧面将生地变为熟地，促进片区建设！严格落实移步移景、景中有城，景城相融的公园城市建设理念。

以松林山公园组织城市公共服务设施，社区公园+共享绿廊组织街道服务设施，10 分钟邻里绿地组织邻里公共服务设施，街头绿地+口袋公园作为补充，打造活力宜人、绿色共享的公园城市空间体系。

结语：

城市运营商的角色加快了成都市东部新城的建设步伐，开启了政企合作的新局面，推动公园城市的建设具有重要的意义和作用。探索城市运营商的角色和落实规划实施的问题，协调政府与企业的互助关系，充分发挥城市建设者在公园城市打造中的作用。城市运营商在美丽宜居的公园城市的建设中应与时俱进、生态优先，建立以生态、文化为基准的工作体系。