“三建三有三化”推进党支部监督执纪

高洋 徐永成

“党的一切工作到支部”，党支部监督执纪工作作为党支部不可或缺的重要政治功能，是管党治党的重要力量。监督执纪工作是一项政治性、政策性、敏感性极强的工作，推进党支部监督执纪工作必须事先学透政策、厘清标准，弄清党支部抓监督执纪工作“抓什么”“怎么抓”等基本问题，切实拿起党纪的戒尺，打准违纪的“七寸”。

从“价值理性”塑造的视角看党支部监督执纪的落脚点

价值理性最初由马克斯·韦伯提出，简而言之，价值理性就是给人提供信仰，是一把是非善恶的系统化尺度，导人弃恶从善。对个体而言，价值理性可以促成自律机制，即自我完善与约束的要求。它可以使人在制度不能或尚未规范的地方，仍然能够自律、规范自己的行为，尤其是身处改革发展的新时代，其发挥出来的效果是外在强制规范所不可比拟的。同时，那些规章制度与原则等外在强制规范，只有积淀成为强大的内心信念，内化为个体的道德自律意识，实现由“他控”到“己控”，从“外律”到“内求”的转变，才能真正发挥作用。

综上所述，以组织层面的内部控制为承启，一方面以“价值理性”塑造为落脚点，让党员群众个体建立“我应该怎样”的内心秩序，在源头上降低个体行为偏差出现的概率；另一方面，在外部行为规范和组织文化氛围营造中为个体建立了“我如何做”的行为指引，把握运用“四种形态”，为人的行为划定边界，发挥震慑作用，正是相得益彰、互为支撑。

党支部监督执纪“三建三有三化”工作法的实践

上海宇航系统工程研究所十八室党支部（以下简称“十八室党支部”）由薄膜展开系统研究团队组成，当前承担研发创新项目（课题）30项，项目（课题）负责人11名，占部门职工总数的61%，人均管理研发项目（课题）2.73个，具有较高的项目管理风险。经过所纪委的系统培训，并在纪检监察部门经常性的指导帮助之下，党支部提炼总结出监督执纪“三建三有三化”工作法。

建载体有重点，坚持严格规范与推进创新相统一，党员教育特色化。十八室党支部坚持以政治学习为根本，以深入学习中国特色社会主义理论体系为首要任务，以深入学习贯彻习近平总书记系列重要讲话精神为重点，以掌握和运用马克思主义立场、观点、方法为目的，不断创新党员教育形式。

一是加强阵地建设，党内活动透明化。结合党支部达标创建工作，十八室党支部开辟出完全开放的党员活动室，精心布置了品牌党支部展示区、党建工作荣誉墙等。同时，十八室党支部每位党员的桌面上都摆放着“党员先锋岗”公示牌，党员们都郑重地写下自己的承诺。固定的活动场所和党员亮身份亮承诺，增强了党支部工作的透明度，拓宽了党员群众监督渠道，由此增强了党员监督管理工作的力度。

二是党员主题教育系列化、精品化。党的十九大以来，十八室党支部组织“三会一课”、主题党日活动近20次，坚持不懈学党章用党章、增强“四个意识”、坚定“四个自信”贯穿始终。在学习方法上，采取了循环递进式方法：党支部书记领学、走入二大会址学党章、党支部专题组织生活会对标反思、党的十九大专题知识竞答活动、与钱学森图书馆共建传承科学作风、走入嘉兴南湖一大会址学习红船精神、举办“家风”微党课微论坛……党支部的政治引领作用，让锤炼黨性的大熔炉越烧越旺，为支部党员补充精神之钙，校准思想之标，调正行为之舵，绷紧作风之弦，勉励大家始终保持政治定力，铭记党员身份，在改革发展中建功立业。

三是有的放矢开展廉洁教育。从2017年末至2018年上半年，中国航天科技集团公司、上海航天技术研究院和所级创新大会陆续召开，关于创新激励、管理权责架构重建等配套制度纷纷出台并运转。在顶层设计与落实举措就位的背景下，如何在充分授权的同时，加强廉洁风险辨识，有的放矢开展廉洁教育，成为十八室党支部党风廉政工作的重点。为此，十八室党支部邀请所纪委副书记为全体员工开展了廉洁专题教育，从心理分析到日常经济活动规律剖析，再到重点事项提醒，涵盖八项规定等要求，还有现实案例，让大家对合同经办、物资采购、接待办会等办事流程和规律纪律有了较为全面的认识，培训之后还有现场互动答疑。

建规章有实效，坚持实践总结与顶层设计相统一，支部工作标准化。十八室党支部委员会经常性研究讨论党支部在党员教育管理等方面存有的不足，通过支委会决议、党员大会征求意见等方式，不断创新、总结、改进党支部工作规范。

一是抓实“两学一做”常态化制度化，细化安排党支部“三会一课”和主题党日、组织生活会、民主评议党员等，党性、党纪、党规、廉洁教育安排必须单列，确保工作无漏项；党员个人制定学习计划，每人每年必须自选马列主义等原著1本；每年“七一”为党员过政治生日，共同回顾入党誓词，赠上一套党内原著，成为党支部的传统节目。

二是在总结党员评议工作的基础上，编写了《十八室党支部党员党性修养积分制评定实施细则》，该制度紧密围绕“四讲四有”合格党员标准，以正面清单与负面清单为上下界限，紧扣党员基本义务的履行和部门年度重点工作之中党员作用发挥，予以量化，并施行季度评定，年末考评。

三是在院所两级纪委的指导下，根据年度党支部目标责任书，形成了十八室党支部《全面从严治党责任计划落实情况监督表》，明确党支部纪检委员主要监督任务清单和监督节点，确保履职。

建言路有策略，坚持具体落实与督促检查相统一，纪严于法凸显化。监督执纪“四种形态”，是落实全面从严治党的有效路径，对推进基层党风廉政建设提供了新的思路。党支部在用好“四种形态”上下功夫，方能真正体现党风廉政工作关口前移。

一是广开言路，多渠道收集情况，及时了解掌握，了解苗头倾向性问题，做好党风廉政风险预测分析。十八室党工团例会施行“情况通报机制”，党支部支委、班组长、部门工会主席、团支部书记等都会将近期部门人员思想动态、工作状态、纪律执行状况等相互通气，便于党支部及时了解掌握最新情况。同时，在重大会议精神宣传贯彻、专题民主生活会前谈心等环节，非常注重听取党员群众对创新改革、党支部党风廉政工作的意见和建议，并在实际操作过程中，真正将思想建设与业务工作开展、廉洁建设与改革深入推进同步考虑、同步部署、同步实施，切实将党风廉洁的原则性要求和具体性措施融入工作日常，防未然，治未病。

二是健全完善日常谈话提醒的工作机制。着重用好第一种形态，及时与党性修养积分季度评定结果不太理想的党员进行谈心，帮助分析原因，制定提高改进的计划，教育引导党员坚守共产党人精神追求，确保全面从严治党传递到位。同时，实现了课题组长提醒谈话年度全覆盖，强调规矩纪律意识，守好第一道防线。

三是严肃责任追究，有责必问。在日常项目（课题）管理过程中，部门加设“复核岗”，对合同管理、经费管理等逐一监督检查复核。对于所纪委组织的专项监督检查发现的问题，或者通报传达的典型案例，尤其是党风廉政建设、落实中央八项规定精神和纠“四风”反弹工作情况，党支部及时举一反三，将纪律挺在前面，敢于亮剑，纠正偏差，抓早抓小，防微杜渐。

进一步完善党支部监督执纪工作的思路和措施

在所党委和所纪委的坚强领导下，在十八室全体支委的协同努力下，十八室党支部能够以严的标准教育党员、严的措施管理党员、严的纪律约束党员，监督执纪工作机制不断完善，政治功能不断增强，党员作用发挥明显，各项工作完成出色。对照《中国共产党支部工作条例（试行）》，党支部还将着重从以下三个方面完善党支部监督执纪工作。

一要深刻把握党的建设新形势新任务新要求，紧紧围绕加强党的长期执政能力建设、先进性和纯洁性建设这条主线，强化纪律思维，突出执纪特色，真正树立起“纪严于法、纪在法前、纪法分开”的纪律意识、规矩意识，把党支部监督职责做实做细，抓早抓小、防微杜渐，把问题解决在萌芽状态，真正实现监督全覆盖的效果。

二要提升支委班子监督执纪能力。十八室党支部工作对象群体“高知”“年轻”，思维活跃，要将监督执纪“四种形态”的基本原理应用到党支部监督执纪工作中，像谈话、批评这样的思想政治工作方法，既要有严肃性、思想性，还要兼具艺术性。如何循循善诱、保持力度、不失温度，使被教育对象能放下顾虑、敞开心扉，考验的是党支部委员的工作能力。同时还要深化对制度和紀律的理解，强化洞察力，及时甄别发现可能存有的风险和漏洞，切实履行党支部日常监督职责。

三要实现管理约束与激励服务相平衡统一。着力创新实践方式，不断增强党内政治生活的政治性、时代性、原则性，聚焦创新发展、军民融合产业化发展、全面从严治党，切实提升服务党员群众的能力和水平，不断增强党组织的凝聚力和号召力，将党支部建设成为团结群众的核心、教育党员的学校、攻坚克难的堡垒，从而为监督执纪筑牢组织基础。