新疆建成丝绸之路经济带核心区医疗服务中心的路径探索

李中凯 李金叶

摘要：新疆作为丝绸之路经济带核心区医疗服务中心，通过优化核心区及边境口岸地区医疗资源配置，以中医民族医药服务贸易发展为重点，深度推进同丝绸之路经济带沿线国家在医药领域的深度合作，加快新疆医疗旅游服务业及自身医药产业发展，探索建成“一核两翼”区域性医疗服务带，全面提升新疆基层医院的诊疗水平和服务能力。

关键词：丝绸之路经济带核心区  医疗服务中心

新疆作为丝绸之路经济带核心区医疗服务中心，是建设丝绸之路经济带核心区的“五大中心”之一。新疆地处亚欧大陆中心，作为我国向西开放的重要门户，周边毗邻8个国家，拥有17个国家一类陆路开放口岸和2个航空口岸。丝绸之路是古代东西方之间的经济、政治、文化交流的主要通道，对推动人类文明进步发挥了重要作用。通过丝绸之路，中国与中亚、西亚、南亚、欧洲、北非等地区搭建了交流的联系平台，促进了东西方文化交流和生产力发展。新疆作为我国和丝绸之路经济带沿线国家之间的重要通道枢纽，推动丝绸之路经济带核心区建设将为中国和沿线各国开辟新的合作空间，新疆从“交通走廊”与“贸易走廊”转型为“经济发展带的核心区”和“新的经济增长极”。

一、丝绸之路经济带核心区医疗服务中心的医疗资源布局

新疆在丝绸之路大通道建设中，通过“引进来”和“走出去”的方式，让医药产业在丝绸之路经济带沿线国家共同发展，中医药（含民族医药）卫生产业发展的合作空间让沿线各国共享优质的核心区医疗资源。本文探讨建成丝绸之路经济带核心区医疗服务中心路径，深入分析核心区的医疗资源布局。

（一）探索建成“一核两翼”区域性医疗服务带

建成以乌鲁木齐、石河子为中心依托大型三级甲等综合性医院的全疆医疗资源核心区，同时在南北疆分别建立一个医疗服务中心。南疆以喀什为中心，将喀什地区的优质医疗资源聚集打造南疆区域性医疗服务中心;在北疆以伊犁为中心，将伊犁州区域内的优质医疗资源聚集打造北疆区域性医疗服务中心。通过全疆医疗资源核心区和南、北疆医疗服务中心，逐步形成“一核两翼”区域性医疗服务带。

（二）加强边境口岸地区医疗资源的配置

着力提高边远地区基层医疗卫生专业技术人员的规范化诊疗水平和服务能力，帮助其学习并获得先进医学本领是新疆医疗卫生工作的重点。需要通过政策导向加强边境地区医疗资源配置，加大边境口岸地区引进卫生专业技术人员的政策倾斜力度，提高口岸建设地区医疗机构的诊疗水平，持续提升医疗质量和服务能力。

二、加强同沿线国家卫生健康领域深度合作

“传播中医药健康文化，提高国际社会对中医药的认知，着力培养中医药在海外市场需求份额”也是国家中医工作领域的重点内容。随着丝绸之路经济带的建设，我国的中医药成为吸引沿线国家的新亮点，大力传播中医药健康文化，提高我国中医药国际社会的影响力，着力打造丝绸之路经济带海外医药产业市场升级版。新疆作为我国东联西出的大通道，丝绸之路经济带已成为发展中医药服务贸易的重要平台。

（一）努力打造中国医药产业升级版

新疆位于古丝绸之路通往西亚、欧洲国家的前沿地带，是连接欧亚大陆桥的战略通道。我国丰富的中药材资源、深厚的中医药文化、良好的中医药发展基础让新疆具备发展中医药产业的独特优势，中医药服务贸易及相关产业的发展将有望成为新疆乃至中国新的经济增长点之一。鼓励有实力的医药企业到沿线国家投资兴业，支持具备条件的新疆药企参与周边国家经贸合作建设，并为医药企业“走出去”开展来料加工、境外投资及开拓市场提供良好条件。

（二）加强传统医药研发和合作

在新疆拟成立“丝绸之路经济带亚欧药物研发中心”，利用境内外中医药领域中的医疗、教育、科研及药物原材料生产资源，深入开展中医药研发工作，发展和壮大新疆生物医药产业，形成丝绸之路经济带核心区中医药产业集群。加强与周边及沿线国家在传统医学理论研究、天然药物资源保护开发等方面的合作，实现优势资源转换，提升新疆中医药的竞争力和影响力。通过政策扶持，着力为中醫药发展创造更多地政策环境，提升新疆地、县级民族医院标准化水平和专科（专病）能力，将符合条件的新疆地产国药准字的民族药物逐步纳入国家医保目录范围内，为新疆地产民族医药走向周边及沿线国家奠定坚实的政策基础。

（三）深化卫生人才培养和学术交流

建立高层次医疗卫生人才培养基地，培养一支熟悉周边国家语言、医疗卫生、风俗文化的医疗卫生人才队伍，积极开展与周边国家的交流互访和医药科研高级人才培养工作。以合作项目为依托，加强双边互派医药科研专家、医药科技人员互访和医药科研高级人才、急需人才培养工作，建立与周边国家医疗卫生人才交流合作机制。鼓励双边大学、科研院所等机构以及民间学术团体就医药科技信息、新产品和新技术进行学术交流，建立校际、院际、所际间的合作关系，扩大新疆医疗技术和医疗服务的影响力。

（四）探索与沿线国家医保联动机制

通过“走出去、请进来”的方式，搭建对外交流的互访合作平台，加快与周边及沿线国家在现行医疗制度、医疗保险、医疗资源等方面的相互交流，奠定全面深化合作的基础。持续推动核心区医疗保险经办机构与周边国家医疗保险部门的衔接，鼓励区内大型医疗机构通过各种渠道，与境外保险公司签订医疗服务协议，获得境外保险公司和医疗保险经办机构的合作。为外籍患者看病就医提供及时结报服务。以中国-亚欧博览会为平台，在多个医学学科领域举办“丝绸之路·健康论坛”，定期开展不同主题的系列国际医疗论坛，全方位建立与周边及沿线国家的交流互访活动并形成长效机制，加深彼此文化的交融与融合，共同谋划发展。适时组织相关人员赴周边及沿线国家交流学习。

三、思考与探索

（一）推动自身医疗产业发展

新疆自古就是丝绸之路核心地带。丝绸之路经济带建设战略构想提出后，新疆依托道路经济从概念到实践的全面升级，抓紧打造丝绸之路经济带核心区医疗服务中心的历史机遇，引进外资，做大做强医药企业，让医药企业走出国门，走向丝绸之路经济带沿线国家的市场，全面推动核心区医药产业转型升级，从战略高度发展自身医药卫生产业这项重大民生产业。

（二）编制医疗服务中心规划

着力完善和优化丝绸之路经济的核心区医疗资源配置，编制完成《丝绸之路经济带核心区医疗服务中心发展规划》、《丝绸之路经济带核心区医疗服务中心医疗资源配置中长期规划（2018-2022年）》、《中国·新疆建立丝绸之路经济带核心区医疗服务中心——中医药（含民族医药）发展规划（2018-2022年）》以及《新疆维吾尔自治区中医药（含民族医药）资源保护与产业发展规划（2018-2022年）》等一系列关于丝绸之路经济带医疗服务中心的发展规划。

（三）推进新疆医疗旅游发展

面对广阔丝绸之路经济带沿线市场，新疆正在利用自身的地缘优势大力开发医疗旅游资源。据统计，医疗旅游每年以30%的速度递增，带来的消费是普通旅游的2倍以上。新疆维吾尔自治区旅游发展委员会数据显示，近年来，每年来新疆的外国游客中，1%到5%是来新疆医疗旅游的。医疗旅游是以医疗护理、医疗保健、康复与休养为主题的健康旅游形式，也是将旅游和健康服务相结合的一种新型旅游形式。然而中医药在调理、治疗慢性胃肠疾病、各种颈椎和腰椎疼痛及呼吸道反复感染等多个方面，具有独特优势，这对国外游客具有很强的吸引力。

（四）开展医疗养生保健康复服务

稳步推进边境口岸地（州）、县（市）医疗机构面向周边及沿线国家开展健康体检、养生保健、健康科普等医疗供给与健康服务，加大特色优势诊疗学科的宣传推介，扩大知名度。在旅游度假区供给医疗养生保健康复服务，新疆卫生健康部门会同新疆维吾尔自治区旅游发展委员会出台相关政策，积极鼓励具有相应资质的医疗机构在景区、旅游度假区等具备条件的场所内开设中医药分支机构，提供理疗、针灸、推拿、按摩、药膳、养生等中医民族医药健康服务项目。

（五）加快信息化建设促进互联互通

坚持以互联互通为先导，以信息化建设为抓手，尤其在边远贫困地区及医疗资源匮乏的区域内全方位建立远程医疗服务平台及其体系建设，充分运用人口健康信息平台及全民健康体检信息资源，建立全民健康电子档案，开展居民疾病谱分析和人口健康知识普及网上宣教。运用信息化技术，着力搭建与丝绸之路经济带沿线国家及内地省市在医疗服务、医学教育、医学研究领域方面的互联互通信息平台。

（六）争取国家政策和对口援疆支持

积极争取国家卫生健康、中医药管理局等相关部委和全国19个省、市对口卫生援疆的政策支持，健全南疆四地州及兵團团场基层医疗服务体系，长期坚持卫生援疆，将卫生建设项目作为十三五对口支援规划重点，在新疆实施全科医生特设岗位计划的中长期规划。努力为新疆建成丝绸之路经济带核心区上的医疗服务中心打下坚实的基础。以建设丝绸之路经济带核心区医疗服务中心为契机，以“一核两翼”区域性医疗服务带所覆盖的三级甲等大型综合性医院为排头兵，引领和推动新疆各级医院的全面发展，大力提高新疆各地州医疗诊疗水平和服务能力。

（七）健全远程会诊和继续医学教育

新疆各地州级医院需要以三级大型公立医院为核心，以基层协作医院为协作对象，健全远程会诊服务网络和远程继续医学教育体系，进一步改善新疆农牧区医疗设施条件。借助国家万名医师支援农村卫生工程，全科医师规范化培训和远程继续教育培训等多项帮扶政策，全面提升新疆基层医院的诊疗水平和服务能力，让基层群众在当地就能得到优质、便捷、满意的医疗服务，让广大人民群众共享医药卫生改革的发展成果。着力优化医疗资源配置，实现医疗产业优势互补、资源共享、信息共享、可持续发展。信息共享可以让不同层次医院信息系统间、信息与和信息产品进行交流与共用。

（通讯作者：李金叶）

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