高含金量的“4万亿”

钟言

在2019年的《政府工作报告》中，减税降费绝对是浓墨重彩的一笔。在去年政策基础上，今年企业税收和社保缴费要减负近2万亿元。其中，制造业等行业16%的增值税税率降至13%，交通运输业、建筑业等行业现行10%的增值税税率降至9%，城镇职工基本养老保险单位缴费比例可下调至16%。这些安排细致扎实，含金量很高。

一是规模可观，力度空前。过去，减税降费是克服危机影响所采取的一揽子政策的组成部分，但始终未成为主角。而在这一轮逆周期调节中，减税降费成为核心措施。去年以来，减税力度持续加大，2018年企业和个人减税降费超过1.3万亿元，总规模超过预期。今年《政府工作报告》再次加码，目标达到近2万亿元。按照稳步推进增值税税率三档并两档的思路，到2020年，扣除减税生效的延后因素，真金白銀算下来，3年减税“4万亿”绰绰有余。不断累积的减税规模，正在激发经济内生活力，成为稳增长、稳预期的有效砝码。可以说，减税降费是应对当前经济下行压力的一项关键性举措。

二是受惠面宽，普惠性实。这轮减税降费触及了所得税、增值税、社保缴费等主体税费，其覆盖范围广泛，因而对社会信心也产生了较大的提振作用。同时政策设计和执行过程更加细腻，今年减税降费的目标有望实现“三个确保”，即确保大规模减税降费落实到位，确保主要行业的税负明显降低，确保所有行业只减不增。这样，使各类所有制企业普遍能从减税降费中受惠，并对中小微企业实行普惠性减税，让民营企业有明显的获得感。

三是改革特征鲜明，内在逻辑高度一致。与过去投资占主角的“4万亿”不同，立足减税的新“4万亿”凸显了时移事易的变化，发展方位、目标在变，发展政策和工具也在继承中演化。这一轮减税降费以营改增为先导，鉴于外部因素稳中有变，逐步形成了较为成熟系统的减税思路。在大力度减税降费的同时，通过压缩一般公共预算支出、增加特定金融机构和央企上缴利润、收回长期沉淀资金、盘活存量资产等多种方式积极挖潜，腾出减税空间，节用裕民。可以说，减税降费与简政放权让利的政策脉络一致，因而又是结构性改革的一项纲领性举措。

面对经济压力、财政压力、企业经营压力等多重压力，减税降费是新条件下的创新政策抉择。值得指出的是，减税降费作用于逆周期调节是慢变量，辅之以必要的投资增量，才能形成应变托底的合力;减税降费对于小微企业是及时雨，辅之以必要的融资扶持，才能激发创业的持久活力;减税降费对于提质增效是催化剂，辅之以配套的结构性改革，才能更好地提振发展质量，挖掘发展潜力。

责任编辑：宗军  罗邦敏