北京丰台区委党建引领基层社会治理创新

康健 赵颖男

南苑-大红门区域疏解党建平台、方庄街道“掌上四合院”、太平桥街道-社区两级综合治理平台、宛平城“院儿长”制平房型社区参与式治理、马家堡商圈时代风帆楼宇党建……2018年，在北京市委、市政府的坚强领导下，丰台区充分发挥党建引领作用，深入推进党领导下的基层社会治理创新，取得了丰硕成果。

强化基层党组织  打造社会治理的坚强战斗堡垒

习近平总书记强调，“基层党组织组织能力强不强，抓重大任务落实是试金石，也是磨刀石”。丰台区委按照市委市政府要把南中轴建成生态轴、文化轴、发展轴的要求，坚持规划引领，把“疏整促”作为解决丰台发展问题的金钥匙。

2018年，丰台区成立了党政主要领导直接负责、常委和副区长一线办公的指挥调度体系，对南苑-大红门地区持续深化市场疏解，加强动态管控，开展综合治理。区领导靠前指挥，成立大红门市场疏解专项指挥部、疏解办公室临时支部委员会。根据不同经济组织的行业特点和诉求差异，采取“属地”和“属业”相结合的方式，成立地区行业组织党委，建立了大红门地区商市场非公经济组织联合会。按照“党建引领、区域联动、共建共享”的工作思路，搭建起区域疏解党建平台。

疏解涉及的利益关系复杂，需要动真格、见真章，疏解办提出“一名党员、一面旗帜”，由党员干部组成6个工作小组入驻市场。向党员商户发放《请共产党员走在前列》的倡议书，有的党员率先签约并主动做其他商户工作。南苑村一位党员干部带头自拆占地10多亩的出租院。党员商户带头自拆、劝拆、帮拆，促成了近500平方米违建拆除。有的党员“以一带十”，说服十多名老乡外迁，加快了疏解进程。

大红门市场商户大多来自外地，动员他们疏解，面临着“抓不住人、使不上劲儿”的难题。在疏解伊始，针对商户的观望与不理解，大红门街道工委7次组织辖区16个市场的法人代表参加工作疏解整治解释专题会。通过地区行业组织党委，建立6个非公经济组织联合会，与商户搭建“连心桥”。利用永嘉商会党总支、乐清流动党员第一工委等商户党组织的影响力，吸纳40余家企业成立“非公企业党建沙龙”，定期举办主题活动，服务商户，促进疏解。

疏解一线的干部们始终带着感情做商户的工作，从最初的吃“闭门羹”到商户主动招呼“进来喝茶”。他们坚持“扶上马送一程”，帮助商户谋划外迁发展，多次带商户到永清、沧州、石家庄、白沟实地考察，帮商户选一个“好婆家”。主动对接承接地，协调办理子女入学、社会保障等问题，解决商户的后顾之忧。

2018年，南苑-大红门地区原45家上账市场拆除关停率由73%提升到82%。同时，成立北京丰台-沧州大红门市场服务中心，帮助1.6万家商户京外“二次创业”，推动大红门品牌京外发展，带动了非首都功能有序疏解，促进了京津冀协同发展。

党建引领“吹哨报到” 打通服务群众“最后一公里” 

丰台区委认真贯彻落实蔡奇书记讲话精神和市委关于党建引领“吹哨报到”部署要求，建立服务机制，在全区21个街乡镇建立实体化综合执法平台，打通抓落实“最后一公里”。

方庄是20世纪80年代北京市第一个整体开发建设的大型居住社区，有居民住宅楼223栋。方庄地区创新基层党组织的建制，以“地缘”为纽带，把每栋楼里的在职党员、退休党员和流动党员融合组织起来，成立楼栋功能型党组织。党员干部通过线下的互动，邀请居民进入楼栋微信群，目前已覆盖居民2.5万余户。通过223个“掌上四合院”，地区工委建立起与区域党员群众大规模、扁平化、零距离、全天候的沟通联系服务渠道。在解决方庄餐饮街后厨垃圾、芳城园门禁系统、芳星园小区改造工作中，通过线上征求意见和线下座谈交流，逐步形成了从话题引出到效果评估的协商议事办理程序。居民“动动手指”就可以反映问题，并且能得到“点对点”的处置结果反馈。

太平桥街道由于城乡交错、人口流动量大，城市管理和基层治理难度大。街道按照标准化、规范化、实用化要求，建成130平方米的综合指挥中心，将原有的3个城市管理服务平台系统纳入指挥中心统一管理。将300余个监控摄像头统一接入指挥中心，实现了重点区域视频监控全覆盖。在综合执法层面，各部门听“哨”报到，形成“5+N”的工作模式。在中心调度层面，配备专职干部和接线员，24小时在线，统一接收、研判、分派各类问题信息。通过大数据汇聚，提升了问题的解决效果，举报件的处理时间由5天缩短到1天。在处理莲花池公园5号院环境脏乱问题时，通过“吹哨报到”机制，仅用时3天，清理垃圾渣土1200余吨，整理绿化用地8万余平方米。近一年来，太平桥街道解决各类问题和诉求5000余件。

宛平城地区位于卢沟桥畔，辖区内的宛平城是全国重点文物保护单位，现有247个居住大院、居民781户，是典型的城乡接合部。面对这一难题，地区工委、办事处和社区党委、社区居委会在已有的“自管会”和“1街4片17巷”街巷长制基础上，创新实施“院儿长”制，形成“街长—片长—巷长—院儿长”社会治理责任链条。社区给每位“院儿长”配发蓝T恤并悬挂“院儿长”门牌，建立“院儿长议事厅”，定期开展议事协商，“院儿长”们把发现的问题和建议直接反映给社区。

以党建为引领，丰台区大力推动精治共治法治一体化建设，形成了鲜活的基层社会治理经验，全年市民服务热线反映问题下降5.84%，辖区群众对生态环境和市容环境的满意度明显提升。

探索城市商圈党建新路径 楼宇党建画好同心圆

丰台区马家堡商圈，有商务楼宇11座，楼宇内新经济组织、新社会组织1081家，从业人员两万多名。近年来，时代风帆楼宇党委创新基层党组织发挥政治功能的途径和方式，探索出一条楼宇党建工作新路径，形成了丰台区时代风帆楼宇党建品牌。

“从1个党支部到1个党委、4个党总支、43个党支部”“从36名党员到355名党员”“从时代风帆大厦1座楼宇覆盖到马家堡地区全部11座楼宇”，做信仰坚定的“拓荒牛”，是时代风帆党委书记韩青的坚定信仰。在她的带动下，以80后、90后为主的党务工作团队十年如一日，走遍辖区11座楼宇、1000余家企业，真情沟通交朋友，用点滴的付出赢得信任，以优良的作风赢得尊重。

时代风帆楼宇党委创新党员教育管理监督方式，依托“时代党建”手机APP建立网络平台，开展党务工作、党员民主评议、党员教育、互动交流、公益服务，80%的党员自觉参与学习教育，积极分子100%参学，实现了学习教育“随人而走、贴身而行”，解决了党员参加学习难、党建活动组织难、党务工作开展难的问题。

时代风帆党委结合商圈特点和需求，探索建立楼宇“吹哨报到”机制，实现城管、食药、商务、金融等15个部门“随叫随到”。开设了专门的企业服务窗口，零距离、面对面对接企业需求，协调税务、工商等8个部门每月“定期坐班”，把营商环境改善措施、科技项目资金支持、人才住房保障等政策信息送上門，每年协助非公企业融资、申报创新项目经费数百万元，把优质服务送到企业身边。

在党组织的带领下，楼宇企业和员工主动履行社会责任，打造“公益立方体”志愿服务品牌，整合设立“青春孕梦曲”“心系暮年情”等6大主题48个常态化志愿服务项目，先后有68家企业自愿挂牌认领志愿服务。搜宝商务中心带头进行地下小商品市场疏解，释放了6000多平方米空间资源，产权方主动调整产业定位，腾笼换鸟，转型成为符合首都功能的文创科技孵化器。

丰台区委高度重视楼宇党建工作，把商务楼宇作为“竖起来的园区”，在马家堡商圈内成立时代风帆楼宇党委，下辖7个工作站，覆盖全部商务楼宇，2018年还建成了面积达1100平方米的楼宇党群服务中心。依托“红色孵化联盟”项目，将时代风帆楼宇党建及统战规范化、标准化工作模式向区内43座商务楼宇复制推广，让党的旗帜在每一个基层阵地都高高飘扬。