澳門4月：賀一誠參選特首，相關手續辦理就緒

岳平

踏入4月，本澳社會引頸期待的第五屆行政長官選舉候選人終於有了進一步的消息，熱門人選賀一誠宣佈參選特首了;坊間期盼已久的內地醫保也有著落了，行政長官於立法會宣佈：政府為居粵澳人購醫保;被外界視為為政府“埋單祭旗”的退休前氣象局局長馮瑞權提起的司法上訴得直，馮瑞權勝訴，政府將上訴;都更暫住及置換房法、限塑法一般性通過;去年獲得評定的鄭家大屋舉行世遺青少教育基地揭幕禮;行會宣佈禁毒法增廿一規管物質;逾二千五人參加水晶魚民防演習;國家安全教育展回歸賀禮陳列館舉行。

賀一誠參選特首

被視為特首選舉熱門人選的立法會主席賀一誠4月17日宣佈，初步決定參加第五任行政長官選舉。

賀一誠於17日行政長官列席立法會答問後舉行記者會。賀一誠表示，立法會春茗後，他提出會審慎考慮參選行政長官，經過與不少朋友交流研究，包括工商界和基層朋友，決定會參加第五任行政長官選舉。被問到中央有否表態支持他參選，他表示，因尚未有資格參選，何來表態？一切要按法律程序做事。中央清楚澳門的選舉法，他作為立法會主席，很清楚澳門選舉法的規

他表示，暫時尚未組織競選團隊，要辭任全國人大常委後才可開展工作，所以未有構想政綱。他任立法會議員十年、行政會委員五年，對澳門情況較了解，待他在北京回澳後，再聽社會意見才可展開下一步工作。

賀一誠表示，他當了十九年全國人大常委、十年的立法會副主席及主席，較清晰和了解兩地的法制和法則，如果澳門要繼續發展、擴大空間，在法制上需要與大灣區其他特別行政區和城市銜接。澳門地方細小，如何發展一直很困擾澳人，他這一代人經歷了改革開放，大灣區發展是很大的機遇，很多朋友希望他可以發揮作用，希望他可以結合多年的立法經驗，從而更好銜接，為澳門發展空間打下更好基礎，所以他作出了這（參選行政長官）嘗試。

辭任人大代表倘獲批準後，將組建競選辦公室，工作按部就班。立法會的工作方面，按照選舉法的法律規定，一定不會拖泥帶水，會清清楚楚、乾乾淨淨做好該做的事。由立法會主席轉為行政長官，有何抱負？賀一誠表示，任何一個人當考慮新職務時，必定有抱負，希望留待下一次，有政綱及團隊後再公開會更好。他稱：“放心，我是一個有交代的人！”參選後首要考慮兩大問題，在立法會十年來，聆聽最多就是民生問題，所以民生事務要解決;大家都很關注澳門的發展，融入大灣區都是任何要做這職務（行政長官）的人須面對，要多元化，不要太單一。他直言，一直在行政方面弱於其他人，因為沒有在政府工作過，祇在立法會和行政會任職，但他在行政、立法、司法方面，都在一個機構中工作了十年，對政府的基本行政都了解，而且一個人做不完所有事，最重要是團隊用人。

賀一誠簡歷

一九五七年六月出生於澳門，為浙江大學客座研究員。

現任第十三屆全國人民代表大會代表、常務委員會委員。澳門特別行政區第六屆立法會主席，澳門中華總商會副會長、澳門廠商聯合會永遠會長。

曾任第九、十、十一、十二屆全國人民代表大會常務委員會委員（二○○○年至二○一八年），於○四至○九年任澳門特別行政區行政會委員。

一九九九年獲澳督頒授工商業功績勳章、○一年獲澳門特區政府頒授工商業功績勳章、○九年獲澳門特區政府頒授金蓮花榮譽勳章。

現任賀田工業有限公司董事總經理、賀田投資發展有限公司董事長、協業實業公司董事總經理。

至23日人大常委會以一百七十票贊成、零票反對及棄權下一致通過賀一誠的辭職申請，並對賀多年來在人大工作表現給予肯定，稱讚其對國家積極貢獻，與會人士更報以熱烈掌聲。

相信目前賀一誠和他的團隊已正式展開相關的競選工作，不過，綜合社會各界的聲音，坊間對於會否有多一人加入熱廚房競逐第五屆澳門特區行政長官仍有期待！雖說最終特首只有一人勝出，但有競爭才會有火花，對此，坊間仍拭目觀察！

國家安全教育展

回歸賀禮陳列館舉行

由澳門特區政府與中聯辦合辦的國家安全教育展，4月15日上午十時在回歸賀禮陳列館舉行開幕式。行政長官崔世安聯同全國政協副主席何厚鏵、中聯辦主任傅自應、國務院港澳辦副主任宋哲、外交部駐澳特派員公署副特派員王冬、駐澳部隊司令員徐良才等主持展覽開幕剪綵。出席儀式的還有政府官員及社會各界人士等一百多人。

崔世安致辭表示，澳門特區政府和中聯辦去年合辦了首次國家安全教育展，受到社會各界高度關注，共有超過一點八萬人次到場參觀、超過二十萬人次瀏覽專題網站，進一步增強了澳門居民的愛國愛澳情懷，獲得廣泛好評。結合去年的成功經驗和做法，特區政府和中聯辦認真籌備今年的國家安全教育展，以突出展現“總體國家安全觀”為主線，全面介紹國家安全工作的主要內容和取得的成效，以及澳門特區遵守憲法和基本法、維護國家安全開展的一系列工作。內容更豐富，形式更多樣，使國家安全教育更加直觀、形象，努力提升居民維護國家安全的意識和能力。

崔世安強調，維護國家安全是澳門特區必須承擔的憲制責任。維護國家安全，澳門特區只有“一國”之責，沒有“兩制”之分。國家安全不僅是政治問題，也是民生問題。回歸以來，澳門特區政府一直秉持的重要政治原則，就是確保國家安全和區域穩定，保障廣大居民的民生福祉。澳門特區維護國家安全的工作，就是要貫徹以民生為中心的發展理念，解決好廣大居民的切身利益，深入推進澳門的城市安全建設，為服務經濟社會發展和“一國兩制”偉大事業作出積極貢獻。

是次國家安全教育展分四大主題，包括“復興之路”、“居安思危”、“安全與發展”、“我們的責任”。展覽展出的圖片近三百幅，配以文字說明;另外場內設置大約二十個電子屏幕，播放影片及圖片集;並擺放實物模型展示，包括殲二十戰鬥機、北斗導航衛星、“遼寧號”航空母艦、“復興號”高鐵列車等，增加展覽的觀賞性。對於展覽內容的重要標題亦附上葡語翻譯，以達到更好的觀展效果。展覽開放時間由15日至5月15日，每日上午十時至晚上九時。

逾二千五人參加

水晶魚民防演習

4月27日，民防架構舉行代號“水晶魚二○一九”民防演習，藉此測試及檢驗“颱風期間風暴潮低窪地區疏散撤離計劃”及各部門實施應急預案的成效。演習動員超過二千五百人，歷逾五小時。

當日下午二時至七時半進行，保安司司長黃少澤聽取聯合行動指揮官、警察總局局長馬耀權介紹演習內容及應急指揮應用平台的功能，隨後聽取民防架構各部門的工作匯報。中國人民解放軍駐澳門部隊副參謀長高志軍大校列席演習。

是次演習安排在青洲、筷子基、內港、下環及路環局部地區五個區域進行，模擬本澳將受超強颱風“水晶魚二○一九”正面吹襲，氣象局發出黑色風暴潮警告。加上正值天文大潮，預計水位會高於路面二點五米以上，威脅低窪地區居民的生命及財產安全，民防行動中心啟動全面運作，民防架構成員即時採取疏散撤離措施。

民防架構成員按各自的應急預案，模擬執行系列預防及聯動措施，包括透過低窪地區廣播及警報系統，以及警車巡邏廣播器發出撤離預警。分區疏散撤離低窪地區居民。啟動六個避險中心運作等。演習亦模擬透過各渠道向市民和旅客發送疏散撤離及事故訊息，市政署疏通渠道，海事及水務局在沿岸“見縫施堵”。民間專業團體協助清理被海水沖上陸地、阻礙交通的大型浮標、快速修補及填平凹陷路面等多個情景，檢視及完善應急機制，提升政府機構與社團的協同能力。

演習還設置多項突發事件，包括拯救被倒塌物掩蓋的工人、搜救受洪水圍困的居民、處置西灣大橋下層行車道嚴重交通事故，向拒絕撤離者採取適當措施，處理避險中心發生的糾紛等。演習同時測試應急指揮應用平台的五個子系統，透過具體操作，收集反饋，以完善及優化各系統，提升應急管理效能。

演習歷時逾五小時，模擬了約五十七項颱風期間可能發生的事故，參與人數超過二千五百人，總疏散撤離約一千三百戶。演習過程大致順利，達到預期效果。警察總局及各民防架構成員將全面檢視演習結果，完善民防應急體系的執行力，優化民防機制的整體運作，提升本澳應對災害的綜合能力，確保市民的生命和財產安全。

政府第二年開展“水晶魚”大型民防演習，今年是首度開放居民參與撤離，不少居民讚揚政府定期舉行民防演練，認為“預防勝於治療”，可讓居民及早熟悉逃生路線;亦對避險中心的物資配備及安排感到滿意。群力智庫中心副理事長梁鴻細認為，是次行動加大了演習範圍和各種情景模擬，相信能有效加強各部門面對風暴潮時的應急能力，惟居民參與比例仍不足，使演習成效受限。建議未來加強校園、社區及旅客方面的日常民防宣傳。並加快《民防綱要法》立法進程，及早解決困擾居民多年的水患問題，減少居民負擔和社會成本消耗。

禁毒法增廿一規管物質

綜合本地媒體報導，4月17日政府完成討論俗稱禁毒法的修法案，再新增包括丁酰芬太尼等麻醉藥品和精神藥物，以及用於製毒的前驅物等合共二十一種物質列入受規管範圍。

該《修改第17/2009號法律〈禁止不法生產、販賣和吸食麻醉藥品及精神藥物〉》法律草案，主要是增加受規管的麻醉藥品及精神藥物所載之附表所載的物質。法案建議自公布翌日起生效。

新增二十一種受規管物質包括十九種麻醉藥品及精神藥物，如丁酰芬太尼、卡芬太尼、奧芬太尼、哌乙酯等，以及兩種用於製造毒品的前驅物。它們對身體造成的危害包括意識模糊、呼吸抑制、心跳加速、癲癇、幻覺等。

行會發言人梁慶庭介紹，聯合國麻醉藥品委員會於一七及一八年的會議通過共二十四種國際列管物質，當中二十一種尚未受現行《禁毒法》管制。為履行國際公約義務，以便更好與鄰近地區乃至國際社會同步預防和打擊毒品犯罪，政府提出是次修法。

鄭家大屋舉行世遺

青少教育基地揭幕禮

據報章報導，文化局轄下鄭家大屋去年底獲聯合國教科文組織亞太地區世界遺產培訓與研究中心（蘇州）授予“世界遺產青少年教育基地”稱號，肯定了文化局積極推動本澳青少年認識世界遺產的工作。

文化局4月6日於鄭宅舉行“世界遺產青少年教育基地”揭幕禮。

儀式當日，文化局長穆欣欣、中聯辦宣傳文化部助理刁鵬主禮，文化局副局長梁惠敏及文化遺產廳長蔡健龍，以及一眾“文化傳播大使”代言人計劃學員出席儀式。活動上，除澳門文化遺產小小導賞員為一眾嘉賓講解鄭家大屋的歷史和故事外，現場還有演藝學院音樂學校學生的音樂表演助慶。

穆欣欣致詞稱，局方積極推動本澳青少年認識世界遺產，一直致力把鄭家大屋打造成本澳各項文化遺產教育、文化推廣品牌活動的中心，在青少年教育工作上積累了很多良好經驗和突出成效。鄭家大屋獲此稱號，正是對該局過去在世遺青少年教育工作的肯定和未來工作的鼓舞。

“世界遺產青少年教育基地”由聯合國教科文組織亞太地區世界遺產培訓與研究中心（蘇州）發起，目的為鼓勵學校、機構和遺產地管理部門把世界遺產青少年教育納入日常工作之中。該中心向文化局致函表示熱烈祝賀和衷心感謝，認為多年來澳門特區政府多措並舉保護遺產和延續遺產價值，特別是頒佈實施《文化遺產保護法》規範涉及文化遺產的保護管理行為，倡導保護遺產的理念，期望未來與文化局在世界遺產教育等領域開展多層次的交流合作，共同培養世界遺產青少年保衛者。

政府為居粵澳人購醫保

4月17日行政長官崔世安出席立法會問答大會時表示，政府正構思為在廣東省生活並已申領內地“居住證”的澳門居民購買保險，作為他們居於廣東的基本醫療保障，以便澳人尤其是長者更好地融入粵港澳大灣區的生活。在珠海先行先試，為持有“居住證”的澳人購買醫療保險。

議員黃潔貞關注，不少澳門居民選擇跨區養老，要求政府交代在推動粵澳醫療互通的舉措。崔世安表示，澳門長者若要在內地或大灣區養老，首要解決醫療問題，經與內地多次洽淡後，大致方向是透過購買保險為長者提供基本醫療保障。政府構思為持有“居住證”的長者購買基本醫療保險，擬在珠海先行先試，待評估後，再擴展至其他灣區城市。議員陳亦立關注政府會否為全澳居民購買大灣區醫療保險？崔世安表示，持有“居住證”的澳門居民將可參加內地基本醫療保險，享受當地居民同等待遇，但相關文件未正式出臺;特區政府希望當文本正式出台後，透過購買保險方式，方便澳門居民在大灣區居住及生活。

目前，本澳居民申領港澳臺居民居住證有一萬七千張，崔世安稱，特區政府願意幫到大灣區生活的澳門居民購買保險，但前提是要有“居住證”;特區政府希望短期內與廣東省醫療保障局達成協議並簽署，再推出詳細計劃，並擴至整個大灣區。

限塑法一般性通過

綜合本地報章報導，立法會4月12日召開全體大會，邀請運輸工務司司長羅立文、環保局局長譚偉文列席全體大會，引介及一般性討論《限制提供塑膠袋》法案。一般性通過《限制提供塑膠袋》法案。

有議員對於膠袋收費能起到的作用存在憂慮，憂慮可能會令環保袋泛濫和膠袋量長遠未能下降。麥瑞權反映，香港實施膠袋徵費後多年，垃圾量中膠袋量有所增加，建議推廣重用、引入可降解膠袋。有議員希望，除膠袋，在其他範圍都要推動減少使用膠袋，例如超市蔬果包裝、餐飲減少使用飲管、外賣盒、博企減少派發樽裝水、引入更多環保措施等。蘇嘉豪、馬志成等反映，仍有部份市民不支持收費，希望政府加強宣傳。有意見提出，希望政府能透過實質工作，令商家將膠袋的收益用於環保及慈善範疇。胡祖杰及崔世平認為，環保在於改變市民習慣，減少塑膠的使用可能會增加其他替代品的使用量，例如紙、木材等，仍希望消費者能身體力行，改變習慣而支持減塑。

羅立文指﹕“由於澳門太有錢，一元（膠袋收費）能夠起的作用可能不大。”他認為，邊行邊檢討，按照法律實施情況檢討膠袋收費水平和作出調整。譚偉文指，要市民減少使用袋，需要市民改變習慣，單依靠自願性鼓勵措施是不夠，沒有強制性措施，無法令進度加快，經過之前的公民教育和獎勵工作後，他認為，目前條件相對成熟，可以透過強制手段，膠袋徵費，讓市民想清楚膠袋的需要性。先在膠袋收費行出一步，未來再一步一步落實其他範疇的工作。

都更暫住及置換房法通過

綜合本地報導，立法會4月12日細則性討論及表決《都市更新暫住房及置換房法律制度》法案，議員關注到都市更新主體法律的進展，列席的行政法務司司長陳海帆表示，政府會制訂都市更新主體法律，規範都市更新的概念及行為。運輸工務範疇正積極開展相關研究。

議員鄭安庭關注為何申請租住暫住房及購買置換房只有自然人有資格申請，把法人排除在外？陳海帆回應表示，政府制訂暫住房及置換房是為解決居住問題，一般理解是居住問題是會在自然人、家庭、個人發生，較難理解法人有居住需要;日後負責都市更新的公司會與受影響的業主商討賠償，達成共識才展開都市更新規劃。她重申，暫住房及置換房是補充性措施，讓受影響人士多一個選擇解決居住問題。

議員蘇嘉豪及林玉鳳關注暫住房及置換房的價格，陳海帆回應指，作為鼓勵措施，當然不可能高於市場價格，否則無人願意買置換房或租暫住房。立法初衷是希望通過一定優惠令市民更有意慾參與都市更新，至於為何不寫明給予多少優惠，她稱，不同時間、不同地區是有不同價格，故通過行政長官批示訂定價格，在特定時間、特定地區才能符合當時市場的情況。

對於法案建議每一所有權人只可申請租住一間暫住房或購買一間置換房，夫妻關係亦只可單獨或共同申請租住一間暫住房，又或以單獨或共有方式申請購買一間置換房。議員區錦新及鄭安庭認為此方式不利推動都市更新。陳海帆回應指，政府土地及空間較少適合興建置換房及暫住房，尤其置換房購買後會變成私產，“賣一間就少一間”，之後又要覓地興建，故政府平衡下對資格設定限制;又指受影響人士與都更公司商討的補償不一定“好着數”，但至少是合理補償。

議員林玉鳳關注法案並未有都市更新定義，令其在執行時有困難，而早前通過《重建樓宇稅務優惠制度》也有同樣的問題，詢問政府會否做回都更大法，以清晰相關概念。陳海帆答道：“係會做嘅。”她坦言，這的確需要一部都更的主體法律，之前在小組會討論時已多次談論，畢竟都更的概念和行為等都需要規範。據其了解，運輸工務範疇正就此積極研究中。

中院撤銷紀律處分

馮瑞權勝訴

據政府消息指，鴿風災釀成十人死、一百二十五億經濟損失，被外界視為為政府“埋單祭旗”的退休前氣象局局長馮瑞權提起的司法上訴得直，中級法院裁定行政長官崔世安之紀律處分有瑕疵，撤銷其停發四年退休金，成功全身而退。政府回應稱，正研究判詞，不排除上訴的可能。

終審法院院長辦公室4月4日發出新聞稿說，中級法院作出合議庭裁判，裁定前氣象局局長馮瑞權提起的司法上訴理由成立，撤銷行政長官去年四月十一日作出對其科處撤職的紀律處分決定的行政行為。公眾可參閱中院第424/2018號案的裁判書。

逾百頁的中院判決書表示，馮瑞權是就崔特首在去年四月作出對其科處撤職的紀律處分，而因其處於退休狀況，處分為中止支付退休金四年的決定，向中院提出上訴。

合議庭認為，就“違反辯論原則，在改變（加重）預審員所建議的處分前沒有讓其發表意見”、“違反《公共行政工作人員通則》第315條第1款之規定，沒有論證存在引致不能維持職務上之法律狀況的違紀行為”、“違反禁止雙重處罰原則，其領導職務同時被用作為處分前提和加重處分情節”及“相關處分明顯裁量過當及違反適度原則”上訴理由成立。

合議庭指出，特首在作出相關處分決定前並沒馮作出聽證，做法毫無疑問是違法的，侵犯對方作為違紀嫌疑人的護權利，實致紀律處分程序無效，有關行為撤銷。又指特首在決定時未論證馮能否“維持職務法律狀況”，就直接以停發退休金替代撤職實有瑕疵，應予撤銷。

合議庭最終判處馮司法上訴成立，繼而撤銷被訴行為。即馮可收回每月約為九百三十五點、約八萬元退休金，不用停領四年。另法院判處馮提出的異議不成立，認為不應把司法上訴變成重複一次的紀律程序，維持裁判書製作人、即合議庭不聽取證人證供的決定。

政府發言人辦公室亦稱因應傳媒查詢中級法院對馮瑞權上訴的判決，發新聞稿回應道，特首辦已收到中院的通知，現正研究有關判詞，“政府不排除在適當時候提起上訴的可能性”。