精准聚力战贫困——沿河自治县创新机制决战脱贫攻坚

文_任廷海 贵州日报当代融媒体记者/文叶飞

2018年，沿河紧盯2.56万人的减贫任务，围绕“一达标两不愁三保障”脱贫标准，整合各类政策资金加大扶贫力度，贫困发生率从11.92%降到7.61%。

溪水涓涓绕山村，绿阴如盖掩庄园……阳春三月，走进沿河自治县沙子街道深度贫困村鱼塘村，一栋栋白墙黛瓦的土家民居清新雅致，村庄人居环境得到改善，产业发展路、产业蓄水池、排水沟渠已经建好，村级综合文化活动中心广场、卫生垃圾站建成投用……

鱼塘村发生的喜人变化，正是沿河自治县委、县政府团结带领全县各族群众，倾注真情实意、投入真金白银、着力真抓实干，扎实稳步推进脱贫攻坚进程的写照。

减贫成效立竿见影

思渠镇红岩村过去以种植玉米为主，产业结构单一。自2018年脱贫攻坚“春风行动”启动以来，该村建立了“党支部+合作社+农户+贫困户”的扶贫模式，带领群众种植空心李、银杏（中药材）、魔芋、猕猴桃，覆盖建档立卡贫困户61户167人，有效带动20余人就近务工。

2018年，沿河紧盯2.56万人的减贫任务，围绕“一达标两不愁三保障”脱贫标准，整合各类政策资金加大扶贫力度，贫困发生率从11.92%降到7.61%。

县级复核验收显示，全县78个拟出列贫困村各项出列指标明显提升，村集体经济收入达3万元以上，贫困发生率均下降到3%以内，达到贫困村出列标准。

责任落实落地见效

2018年以来，沿河制定和出台脱贫攻坚战三年行动政策措施25条、春风行动政策措施16条、夏秋攻势政策措施16条、按时打赢脱贫攻坚战行动政策措施29条。制定《沿河土家族自治县2018年脱贫攻坚工作要点》，将2.56万贫困人口和78个贫困村的减贫任务细化分解到乡到村到人，县、乡、村三级层层签订了脱贫攻坚目标责任书。

据统计，全年共整合涉农资金35026万元统筹用于脱贫攻坚工作，县级投入3743万元用于易地扶贫搬迁，投入416.95万元用于危房改造。共培训干部32期3338人（次），其中培训驻村第一书记3期550人（次），培训村党支部书记、村主任、村监督员10期1344人（次），组织各类干部赴张家港培训4期210人，挂职锻炼35人（次），对乡镇扶贫站及分管扶贫的同志开展培训4期176人（次）。

从全县各部门抽调政治素质高、业务能力强的干部组建驻村工作组，实现贫困村选派驻村工作队全覆盖，建立了“6543”结对帮扶和每周五“集中帮扶日”工作机制，扎实开展驻村结对帮扶工作。落实脱贫攻坚一线干部待遇保障，提拔使用基层扶贫干部87人。

四场硬仗成效显著

2018年，沿河完成总投资1.164亿元的162处农村饮水安全巩固提升工程建设任务，解决217518人的饮水安全问题，基础设施建设明显改善。

产业扶贫方面，完成农业产业结构调整22.71084万亩。新建茶园面积12606亩，茶园面积达20.72万亩，投产茶园面积15.01万亩，实现茶叶加工产量1.29万吨、产值10.1871亿元；累计建成果园13.9357万亩，投产果园5.883万亩，实现水果产量7.80万吨、产值8.46亿元；累计完成蔬菜种植面积29.8万亩，实现总产量50.36万吨、产值11.41亿元；完成食用菌种植717万棒、产值达5151.1万元；出栏肉猪36.45万头、肉牛3.32万头、肉羊26.47万只、家禽190.83万羽，畜牧业总产值达17.38亿元，实现畜牧业增加值8.96亿元。

2018年，沿河自治县完成农业产业结构调整22.71084万亩，其中完成食用菌种植717万棒、产值达5151.1万元。图为农户在官舟镇食用菌种植基地劳作。（沿河自治县脱贫攻坚指挥部供图）

易地扶贫搬迁方面，县内规划15个安置点，其中13个安置点已实现安置，共完成搬迁14805人。跨区域搬迁共完成1441户6783人。农村危房改造开工5650户，开工率100%、竣工率100%；透风漏雨整治开工760户，开工率100%，竣工722户，竣工率95%。

医疗扶贫方面，全县建档立卡贫困人口参合169194人，参合率达100%。全面落实了36种慢性病保障，签约服务率100%。50个深度贫困村按要求全部建立了村级卫生室，全县159所农村中小学全部完成医务室建设，并配备兼职校医211名。

教育扶贫方面，全面落实控辍保学“双线”责任制、“七长”负责制，小学辍学率为零，初中辍学率为0.17%。完成学前教育幼儿资助2980人、资金149万元，完成贫困寄宿生生活补助24420人、资金2570万元；完成普通高中家庭经济困难学生国家助学8279人、资金796.2万元，完成普通高中免学费7887人、资金418.474万元；完成中等职业学校免除学费1471人、资金147.1万元，发放国家助学金100.8万元；完成生源地助学贷款共4721人，贷款金额3453.301万元；教育精准扶贫资助省内外学生8395人、资金1059.052万元，完成大学新生资助594人、资金199.8万元。

生态扶贫方面，完成生态扶贫直接补助农户11555.5596万元，公益林生态补偿1333.6965万元，退耕还林补助9251.8631万元，生态护林员补助134户568人970万元，生态扶贫助推全县1057户4180人脱贫。

东西协作实现共赢

2018年，沿河自治县和张家港市积极探索“四个三”东西部扶贫协作新路径，建立“五位一体”结对帮扶机制，推动形成“优势互补、长期合作、聚焦扶贫、实现共赢”新格局。

健全“县乡村”三层级协作机制。实现张家港辖区10个镇（区）与沿河22个乡镇（街道）结对帮扶全覆盖。同时，张家港市28家成员单位、18个经济强村、4家国资企业结对帮扶沿河50个深度贫困村。

加强“教旅医”三领域协作互动。建立中职联合办学机制和旅游协作长效机制，互派医务人员交流学习53人（次）。

推动“人地钱”三要素协作互补。在人才交流合作方面，张家港市组织92家企业来沿河开展就业招聘5次，提供就业岗位19530个。在增减挂钩政策方面，利用国家支持深度贫困地区脱贫攻坚政策，积极争取增减挂钩指标跨省流转，完成跨省交易指标2800亩，实现财政收益8.4亿元。在项目资金帮扶方面，2018年共引进苏贵农业等4家企业前来投资，完成投资总额4000余万元。

促进“产加销”三联结协作共赢。在张家港市的支持下，沿河建成现代高效农业园区26个面积30万亩、茶园9.7万亩、空心李基地6.2万亩。围绕空心李、千年古茶、中药材（铁皮石斛）、白山羊等优势产业，以“公司+合作社+基地+农户”模式，建成“沿河天然富硒绿色食品公司”等一批农特产品种植和加工龙头企业。加强产销对接，与张家港市签订优质农特产品产销定向合作框架协议，出台“沿货出山”奖励办法，全县电商交易额突破3亿元。