以自贸区为载体谋划国际投资贸易平台建设

涂永红 李胜男

为建设内陆开放战略支撑带，探索内陆与沿海沿江协同开放的高效模式，成都自贸区积极探索体制机制创新，加快国际投资贸易平台建设，致力于在国际产业链重构中培育新的经济增长极。未来应借鉴伦敦、新加坡的成功经验，着力改善营商环境，推动优势产业集群和特色贸易发展，建设高效的综合金融服务平台，发挥金融在自贸区建设中的加速器作用。

四川自贸区是内陆经济发展的重要支撑

2017年第三批自贸区在陕西、四川、重庆、湖北、河南、浙江和辽宁成立。四川自贸区实施了数十项体制机制改革，探索内陆开放型经济高质量发展捷径。通过在天府新区、青白江铁路港区、川南临港区进行产业布局，推动内陆与沿海沿边沿江协同开放，为内陆经济发展注入新动能，成为内陆经济发展的重要支撑。

第一，贸易投资便利化程度不断提高。四川自贸区以改善营商环境作为抓手，深化简政放权，推动投资贸易便利化。成都高新区率先开展“首证通”行政审批改革，“先照后证”，建成涉外集成一站式政务服务大厅，投资效率大大提高;青白江片区建设成都国际铁路港单一窗口，推行外商投资企业商务备案与工商登记“单一窗口、单一表格”，依托“蓉欧+”法律服务联盟提供优质涉外法律服务。随着营商环境改善，自贸区投资吸引力大幅提高。2018年成都新批外商投资企业494家，利用外资122.75亿美元，外商直接投资增幅是全国增幅的15倍，而80%的外资企业选择落户自贸区。自贸区不仅投资规模迅速增加，而且投资质量明显提高，综合性国际服务平台“中国—欧洲中心”吸引40余个项目，实现引资、引技、引智有机结合。

第二，走在第三批自贸区制度创新的前列。四川自贸区将体制机制创新作为首要任务，调动政府管理部门、市场主体的主观能动性，形成了一批可复制可推广的投资、产业和贸易发展模式。成都高新区形成了90多个改革创新实践案例，“首证通”行政审批改革模式已向全国推广，“自贸通”、创新信用券等多项制度创新走在全国前列;青白江区形成改革成果案例54项，多式联运“一单制”和集拼集运模式在全国范围内复制推广。根据中山大学自贸区综合研究所编制的自贸区“制度创新指数”，四川自贸区位居第三批自贸区首位。

第三，初步建成自贸区金融支持体系。四川制定了西部金融中心建设规划，并将高水平的金融开放和高质量的金融发展列入成都自贸区建设的核心任务。成都制定多种优惠政策，一是引导金融机构开设自贸区分支机构。二是鼓励金融产品和服务创新，尤其是在人民币国际化、跨境投融资、跨境结算、多式联运提单融资、物流金融等方面提供新产品，构筑“自贸通”金融服务平台，切实提高投资贸易金融服务能力。三是重视发展金融新业态，通过金融梦工场、天府国际金融科技产业园聚集了一大批引发和运用大数据、区块链、数字征信的金融科技企业，为金融智能化发展夯实了基础。根据2018年中国人民大学发布的天府金融指数，成都排名全国第六，作为西部金融中心，金融助力自贸区发展的作用日益凸显。

新时代赋予四川自贸区的新使命

第一，充当改革开放再出发的排头兵。四川自贸区地处长江经济带和“一带一路”交汇处，经济发展必须有宽广的国际视野，将产业转型升级纳入国际产业链重构之中，紧紧围绕“一带一路”建设投资贸易平台，走向价值链高端环节，为四川高质量发展注入新的动力。自贸区是我国进入新时代后对外开放和改革的重要制度性安排，四川自贸区要充当改革开放再出发的排头兵、地区经济增长的重要推手。一是进一步创新制度，降低交易成本，打破市场分割，放宽外资准入，加速要素自由流动，激发企业活力，提高经济增长速度。二是提升政府管理水平，推动贸易便利化，完善金融体系，健全投资管理体系，加速资本聚集，发挥金融加速器职能，促进优势产业集群建设，形成四川经济新的增长极。三是更高水平开放，引进更多高质量外商直接投资，给本地产生更多技术溢出效应和贸易网络效应，提升全要素劳动生产率。

第二，推动产业升级贸易优化。四川自贸区作为深化改革、对外开放的试验田和窗口，应该成为四川发展高质量投资贸易的新平台，助推产业结构转型升级和贸易结构优化的重要力量。这就要求自贸区通过“境内关外”和“先入关，再申报”等贸易便利化措施，以及投资、金融、税收等众多领域进行的制度创新，为产业发展营造资源优化配置的保障机制，为贸易结构优化提供高效的平台。从而形成战略性新兴产业的集聚区，发挥产业集群效应，成为推动四川培育优势产业、发展国际贸易的源动力。

第三，形成投资贸易标准的发布窗口。自贸区是我国对接国际投资贸易通行规则的窗口，也是对外宣传“中国模式”和“中国标准”的窗口。我国捍卫经济全球化，反对单边主义，坚持多边主义，因此自贸区必须率先遵守、對接国际规则和标准，例如实行自由贸易、负面清单制度等等。由于中国的经济制度、发展道路不同于西方国家，让国际社会更好地了解中国，直接关系到我国能否拥有一个友善、宽松的国际经济环境，需要自贸区成为对外宣传、发布中国投资贸易模式的窗口。实际上，市场准入“证照分离”改革、国际贸易“单一窗口”制度和相关手续“一网通办”、放松资本项目可兑换、人民币国际化等，向国际社会传递出中国经济市场化、投资贸易便利化的强烈信号，增强了国际投资者对自贸区、对中国的信心。

四川自贸区面临的主要挑战

与东部沿海地区相比，从整体经济发展水平、人均收入、金融发展、人才储备来看，建设高质量国际投资贸易平台，四川自贸区面临三大挑战。

第一，拉动经济的投资贸易规模不足。消费、投资、贸易是经济增长的三驾马车。当前，贸易主要由跨国公司组织和主导，没有规模足够大的国际直接投资，贸易规模就难以扩大。2017年四川省外商投资总额、进出口总额在西部地区名列前茅，但是与前两批自贸区所在省市相比还存在差距。如果不能有效地扩大投资贸易规模，四川自贸区经济发展就会面临内生动力不足的严重制约。

第二，缺乏优势产业与特色贸易协同发展机制。成都是“一带一路”主要的交通枢纽和贸易中心，2018年“蓉欧+”国内线路位居中欧班列全国第一。然而，以家电、木材、红酒、整车为主的庞大贸易量对四川当地优势产业、经济发展的拉动作用并不明显。按照四川自贸区总体规划，天府新区片区重点发展现代服务业、高端制造业、高新技术等产业;青白江铁路港片区重点发展物流、特色金融、信息、会展等现代服务业;川南临港片区重点发展航运物流、港口贸易、教育医疗等现代服务业，以及装备制造、现代医药、食品饮料等先进制造和特色优势产业。目前自贸区的贸易内容、渠道未能与自身的产业发展有机结合，尚未建立优势产业与特色贸易相互促进、协调发展的机制。

第三，服务国际投资贸易的金融创新能力较弱。金融活则经济活，高质量国际投资贸易平台需要一个创新能力强、便捷高效的金融支持体系，能够提供有针对性的货币兑换机制、完善的融资租赁体系、高效的风险管理機制。国内外金融创新的经验表明，投行、资产管理公司是创新的主力军，银行的创新动力较弱。目前，四川自贸区银行在金融体系中占主导地位，金融市场融资渠道不畅，非银机构数量规模较小，不仅金融供给不能很好地满足金融需求，而且制约了金融创新，不能及时、充分地为自贸区发展提供必须的金融支持。

强化国际贸易和投资平台功能的建议

第一，在国际产业链重构中加强产业集群建设。高新技术与产业的融合发展促进产业组织形式向智能化、一体化、网络化发展，加速了国际产业链和价值链的重构。四川自贸区应该坚定不移地落实总体规划，一是狠抓优势产业集群建设，加速培育能够主导产业链的龙头企业，着重引导高端制造、生物制药、航运物流、信息服务等先进制造业和现代服务业向自贸区集聚。二是提供住房、子女教育、税收、出入境等方面的便利和优质服务，加大力度吸引高科技企业和人才流入。三是通过产业集群化，对自贸区辐射范围内的优质要素资源进行融合创新，形成新的经济增长极。

第二，依托优势产业发展特色贸易。产业是贸易的基础，贸易反过来推动产业发展。四川自贸区应当以优势产业作为支撑，发展特色贸易。一是围绕高端制造业，发展高端设备贸易、技术贸易，通过产品和技术的输出，拉动区域经济合作和国际经济交流，最大化优势产业集群对经济增长的拉动作用。二是提升服务业的价值，大力发展金融、物流、专业服务等高附加值服务贸易。三是加强与长江经济带和“一带一路”沿线的互联互通，发挥自身的区位优势、资源优势，通过推动制度创新、完善金融服务、创造便利贸易条件，积极融入国际贸易结构、产业结构升级调整，带动内陆地区协同开放发展。

第三，营造国际投资贸易便利化环境。打造投资贸易便利化环境是改善地区营商环境、提高自贸区国际化水平和竞争力的重要基础。四川自贸区应着力减少外商投资准入的限制，积极引进高新产业投资。一是完善负面清单管理制度，通过简化和协调投资、贸易程序，减少企业投资、贸易障碍和壁垒，加速要素的跨境流通，打造一个透明、可预期的政策环境。二是构建满足自贸区规划发展的投资服务体系和管理体系，健全事中、事后监管体系，完善国际投资风险管理制度和投资者保障制度。三是优化口岸服务和通关流程，应借鉴新加坡的经验，建立完善高效的贸易服务、监管系统。新加坡建立了电子填报与信息更新系统和在线商业执照系统，前者将企业服务所需的350多项活动提供一站式服务窗口，后者可帮助企业申办者在一次申请、一次支付的情况下，办理200多项商业经营许可证。

第四，建设自贸区综合金融服务平台。建立并逐步完善自贸区综合金融服务平台，为高质量投资贸易提供高效的金融支持。一是优先发展供应链金融，针对自贸区企业的贸易融资需求，提供全供应链、全流程金融服务。二是以科技金融为抓手，积极探索金融支持科技创新的路径和机制，引导风险投资流向优势产业，推动产业集群发展，提升四川自贸区在国际产业链和价值链的地位。三是建设“一带一路”沿线国家货币交易中心，提供非主要货币的兑换、投融资专业化服务，鼓励自贸区开展投资贸易人民币跨境支付、结算服务，促进贸易畅通和资金流通。