浅谈煤矿双重预防机制建设

李长波　徐勤成　周庆涛　赵业跃

摘 要：双重预防机制是我国未来相当长一段时间内煤矿安全管理的方法和指南，他与煤矿企业现有的安全管理模式既有联系也有明显的区别，因此深刻理解在煤矿安全生产标准化框架下双重预防机制建设的重要性，对于推进煤矿企业双重预防机制建设进程，提高双重预防机制建设积极性，都具有重要意义。

关键词：双重预防；安全管理；意义

DOI：10.16640/j.cnki.37-1222/t.2019.15.060

0 引言

近年来，我国煤炭企业在煤矿安全管理创新上取得了一些进展，但在安全管理实践中，仍存在众多问题，仍无法彻底改变当前我国煤炭安全生产的被动局面，其原因在于还没有形成一套科学的、具有中国煤矿特色的、能够系统指导煤矿安全生产的中和管理体系和控制技术。因此，针对当前我国煤矿安全生产的现状和存在的问题，吸取近期煤矿安全管理的实践经验，借鉴国外先进的安全管理理念，运用现代安全管理理论与方法，提升煤矿安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设标准，对提升安全生产管理水平，实现安全生产和经济社会协调发展，都具有重要的理论意义和显示意义。

1 双重预防机制的定义

安全风险分级管控和事故隐患排查治理称为双重预防机制。

2 建设双重预防机制的意义

近期不断发生的重大安全生产事故反映出当前安全生产工作严重存在“认不清、想不到”的突出问题。针对这个情况，上级多次指出，对易发生重特大事故的行业，尤其是煤矿企業，要采取安全风险分级管控和隐患排查治理双重预防机制建设。

构建煤矿“双重预防机制”就是针对煤矿安全生产工作存在的“认不清、想不到”的重点问题，强调将安全生产关口前移，从事故隐患排查治理层面逐步前移到安全风险分级管控层面。要强化风险超前管控意识，分析事故发生的全过程，抓住关键环节，采取合理的预防措施，防止安全风险分级管控不到位转变成事故隐患、隐患未及时被发现和治理造成重大事故。

3 充分的预防、控制煤矿事故的发生，建立健全的“双重预防机制”

第一，把“把风险管控挺在隐患前面、把隐患排查治理挺在事故前面”始终作为双重预防机制建设的基本原则，对安全生产中的风险和隐患进一步进行区分甄别。安全风险是事故发生的可能性，事故隐患是因风险分级管控不到位而形成的后果，如果隐患形成后得不到及时有效的处理，就很可能导致事故的发生。必须始终坚持风险分级管控优先的基本原则，切实把风险辨识、风险评估和风险管控作为安全生产工作的第一道防线。

第二，建立完善双重预防体系保障制度。煤矿企业必须建立双重预防机制管理机构，必须建立并完善安全风险分级管控和事故隐患排查治理双重预防体系的相关制度。一是建立双重预防体系运行管理制度，明确管理方法、考核和标准等内容；二是建立并完善安全风险分级管控制度，明确安全风险类型，确定安全风险管控措施，制定管控清单；三是建立并完善隐患排查治理制度，明确隐患排查清单、整改措施、整改责任等内容；四是根据双重预防建设的要求，不断完善安全生产岗位责任制度，根据要求增加双重预防体系建设的相关内容；五是完善安全教育培训制度，根据双重预防机制建设要求，增加培训内容。

第三，持续深化落实企业安全生产主体责任。始终要坚持把全面落实煤矿企业安全生产主体责任作为安全生产工作的首要任务来抓。一是深入加强安全生产执法公开化、公正化、规范化管理。二是建立并完善煤矿安全生产岗位责任制。三是持续加强安全培训工作。

第四，加强双重预防机制建设宣传教育工作。充分利用广播、电视、网络等，采取集中宣传、典型宣传、辅导讲座等多种形式，普及双重预防体系知识，提高全体员工对开展双重预防体系建设重要性的认识。通过现场观摩和交流座谈、报纸网络报道等方式，积极宣传全省煤矿双重预防体系建设的好典型、好经验、好做法，带动全省煤矿深入开展双重预防体系建设。

第五，扎实构建双重预防机制。安全生产是煤矿企业持续健康稳定发展的前提。因此，煤矿必须持续建立并完善双重预防机制建设。始终要把安全风险分级管控和事故隐患排查治理紧密结合起来，必须避免双重预防机制建设“两张皮”现象的发生。持续推进双重预防体系的完善更新，有效确保安全风险分级管控和隐患排查治理体系自我完善、持续运行。

第六，建立并持续更新完善双重预防信息系统。煤矿企业要建设双重预防信息管理系统，并不断完善优化系统功能，按照国家安全生产信息化管理的要求，实现相关数据的及时上传、信息共享，实现安全风险管控、隐患排查治理相关数据的统计、分析，实现对安全风险的动态预警。要通过隐患排查不断完善风险管控措施，通过补充风险管控措施、不断完善信息化数据库建设，保持对系统的持续改进。要坚持建设、使用紧密结合的原则，防止建设和使用脱节，形成“两张皮”。在双重预防机制运行期间，要不断对机制运行的实用性和可靠性进行合理科学的评估，发现问题后应该及时进行整改、调整，做到持续改进、不断提升的效果。

第七，建立并完善“双重预防”监管机制。要坚持落实区域内重大安全风险和重大事故隐患安全生产监管责任制，建立健全重大安全风险和重大事故隐患监管相关执法制度，不断提高执法力度。强化煤矿双重预防体系工作的监督考核，既要把煤矿双重预防体系工作任务细化分解到各层级，又要将任务完成情况同安全工资挂钩，用经济手段强力推动煤矿双重预防体系建设工作的深入开展。

参考文献：

[1]李爽，毛吉星，贺超.安全管理中危险源辨识的顶层设计与体系设计[J].煤炭经济研究，2017，37（07）：59-64.

[2]王中兴，李晓琴，张维克.论安全风险分级管控和隐患排查治理双控体系建设[J].安全，2018，39（02）：43-45.

[3]孙庆刚.构建风险和隐患双重预防机制探讨[J].中国安全生产，2017，12（11）：36-37.