绩效评价视角下村级财务代理记账问题探析

王艺斐 王亚璐

[摘要]村级资产财务管理是农村经济建设过程中比较重要的組成部分，为了更好地管理村民集体资产，各地开始推行村级财务第三方代理记账工作，提升农村财务管理质量和水平。文章首先梳理了针对村级财务代理记账进行绩效评价的过程，其次分析了绩效评价视角下村级财务代理的现状以及目前存在的问题，最后针对村级财务代理记账工作开展中存在的问题提出一些建议。

[关键词]绩效评价;村级财务代理记账;政府采购

[DOI]1013939/jcnkizgsc201917147

1引言

随着现代农村经济的快速发展，村民集体资产的日益增加，村民对于传统的会计核算管理已不满足，对于财产保值、增值的需求越来越旺盛。农村集体“三资”管理工作仍有薄弱环节，主要表现在信息化水平不高、“三资”家底不清、资产资源发包租赁公开透明不够、内部审计管理不足和集体资产出租安全隐患等。这些问题有可能导致集体资产流失、农民权益受损、党群干群关系疏离，甚至引发农民群众身边不正之风和腐败问题。为进一步规范全市农村集体“三资”管理，切实解决资产管理中的突出问题，各地开展农村集体“三资”管理专项治理，全面推进村级财务第三方代理记账。

全面推进村级财务第三方代理记账，通过政府购买的方式对村级财务代理记账进行服务购买，由集体经济组织与中介机构签订委托协议，由第三方派驻财务总监、驻镇会计、驻村出纳进行日常监督管理、村级财务处理及货币资金管理工作，经费由区镇承担。确保财务人员中立、独立开展工作，资金管理权与所有权、经营权分离，区镇农经部门要加强业务指导和管理监督。

以推进村级财务第三方代理为重点，引入社会中介组织管理，创新农村集体“三资”管理体制。坚持村级集体资产所有权、使用权、审批权、监督权和收益分配权不变;尊重农民群众意愿和民主权利，完善民主管理和民主监督机制;村集体组织的财务独立核算主体不变，保持村级财务的独立性和完整性。进一步推进农村集体财务管理和会计核算的规范化、制度化、民主化建设。村级财务第三方代理记账项目实施后，可以进一步构建村级财务第三方代理的新型监管模式，实现村级财务由传统管理向现代信息管理转变、粗放式管理向精细化管理转变、分散式向集中式管理转变，建立高效、统一的村级财务管理体系，进一步提升农村财务管理质量和水平。

2村级财务代理的绩效评价

根据绩效评价的基本原理、原则和预算绩效管理的相关要求，遵循相关性、重要性、系统性和经济性原则，同时符合明确、具体细化和合理可行等要求，结合村级财务代理项目的特点，从项目决策、项目管理、项目绩效和影响力四个方面对村级财务代理记账进行全面评价，体现从投入、过程到产出、效果和影响的绩效逻辑路径。详见图1。

图1结构解析

项目决策：从两个方面来评价，一是项目立项，项目立项依据是否充分、规范;二是项目目标，绩效目标的合理性，所设定的绩效目标是否依据充分，与相应预算数相关联，以及绩效指标是否具有完整性、科学性、可衡量性、可达到性与明确性。

项目管理：从四个方面来评价，一是购买管理，主要考察购买程序的合规性，购买合同约定情况是否明确，购买服务的成本是否合理;二是投入管理，主要考察财政投入预算执行情况，预算申请合理性;三是财务管理，主要考察项目资金使用的规范性和安全性，项目财务制度是否健全、完善;四是履约管理，主要考察与项目直接相关的预算单位管理制度或办法是否健全、完善和有效，以及为达到项目质量是否采取了必需的措施，项目实施过程是否规范以及对第三方代理记账机构进行了有效的监督管理。同时考量第三方代理记账机构作为项目的实施方，是否达到了预期专业水平的要求，为保障项目顺利实施是否制定了相应的保障制度等方面。因此，设计以下指标：“预算执行率”指标反映项目预算执行的进度，与财政资金使用效率直接相关;“财务监控有效性”“资金使用合规性”指标考察项目资金使用规范性的保障情况，与资金使用规范性直接相关;“项目管理制度健全性”和“跟踪考核到位性”指标考察与项目实施直接相关的业务管理制度相关情况，与项目的实施质量直接相关。

项目绩效：从三个方面来评价，一是项目产出，主要考察项目实际产出情况、产出质量以及时效等;二是项目效益，主要考察项目是否达到预期的社会效果;三是满意度，主要考察项目实施前后关注项目涉及的村级组织对第三方代理记账的专业能力、服务水平等方面的满意程度以及对代理记账政策的理解和执行情况等方面的满意度调查。

影响力：从长效管理方面来考虑，主要是考察项目实施后为保障项目后续正常开展而制定的相关制度以及相关档案的归档情况等方面。

3绩效评价视角下的村级代理记账现状

31实现账目的规范管理，有利于政务公开透明

代理记账机构相对于村级在编财务人员记账更具客观性，代理记账机构从第三方的角度核算、记账、出具报表，增加了财政单位的外部监督机制，有效防止徇私舞弊的现象发生。代理记账机构协助村级集体组织进行财务公开工作，接受群众监督，满足社会各方信息使用者的需要，有效地促进财务信息透明度的提高。

32资格审查不够严谨，跟踪考核执行不到位

政府采购主体在招投标确定第三方代理记账服务机构后，没有严格审查代理记账机构驻镇会计的执业资格，部分记账人员资质未能达到投标文件中的要求。根据《政府购买服务管理办法（暂行）》规定，购买主体应当加强应当建立监督检查机制，加强对政府购买服务的全过程监督。在工作开展过程中，购买主体尚未能达到全过程跟踪考核，仅制定年度考核制度进行监督，监督考核不全面。

33代理记账机构水平参差不齐，人员流动性较大

财政已将代理记账机构纳入政府采购范围，对代理公司的资质、人员素质等方面进行了要求，但实际上，代理记账机构财务人员业务水平高低不同，往往一个人身兼多家单位的记账会计，疲于日常记账，不能对已不设会计或会计主管的事业单位进行日常专业指导。

代理记账机构作为企业招聘會计，人员的流动性较大。在编财务记账人员对村级财务接触时间长，业务相对熟悉。代理记账业务合同签订期限一般为3年，若合同到期，存在第三方代理记账机构与村级集体组织再次磨合的风险。另外，代理记账机构的驻镇会计素质不尽相同，其个人的工作风格、沟通方式与行政事业单位的严谨要求存在较长磨合期，人员流动性大将加剧了再次磨合的风险。

4对完善村级财务代理记账的建议

41加强对代理记账机构的监管

政府采购主体要建立健全跟踪考核体系，并加强执行力度，分季度、年度对代理记账机构进行考核。同时，采购主体或财政部门对代理记账机构的资质水平的监管，听取被代理单位的意见，优胜劣汰，让代理记账机构有强烈的服务意识，树立服务不到位，就会被“炒鱿鱼”的危机感，不能因为自己是被主管部门或财政部门聘请，就对被代理单位财务工作“颐指气使”，既不能“越位”，也不能丧失工作原则，这实际上对代理记账机构提出了更高的要求。

42定期组织代理记账机构的会计继续教育

村级财务代理记账业务不同于一般企业财务，第三方代理记账机构从企业财务角度转换为村级财务处理，需要时间适应，并积极接受相关培训。政府购买主体应做好协调工作，同时要求代理记账机构定期组织会计绩效管理培训，加强专业能力，迅速提高对村级集体组织的财务管理能力。

43重视第三方人员流动问题

政府购买主体应当重视第三方的人员流动问题，建议将人员流动问题列入年度考核评分。对于对经常性变更驻镇会计人员或财务总监的代理记账机构，情况严重者，中止其合作关系。对于年度考评成绩优异的第三方代理记账机构，在合同期满后，重新招投标时，予以优先考虑。

44合理安排编制，推进代理工作的顺利进行

从理论上分析，第三方代理记账有助于节约财政费用，提高财政资金的使用效益，减少事业单位基本支出。这是由于第三方代理记账费用相对于行政事业单位配置足够的财务管理人员来说，费用更低。同时，第三方代理记账还有助于节约编制，将人员安排到其他急切需要人员的岗位上。

实际上，从财政整体支出来看，财政在短期内并未实际减少支出。由于原在编记账人员工薪福利未变，仅增加了第三方代理记账机构的介入，加大了财政支出。因此，若想要真正实现降低记账成本，提高资金使用效率这一目标，需要政府的统筹安排。在第三方代理记账推行的过程中，逐步调整人事编制。

45结合绩效评价完善社会监督机制

建议财政加强绩效评价管理体系，逐步建立评价结果利用情况反馈监督机制。利用绩效评价的结果，促进政府购买主体完善内部管理、跟踪管理、提升资金使用，同时绩效评价结果也作为以后年度预算编制、财政和部门日常管理、信用等级评定、部门年度目标管理考核以及干部年度考核的重要参考依据。

参考文献：

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[2]王坤，基于村级财务委托代理制度管理的优化发展路径[J].农家参谋，2018（5）.

[3]郭嘉杰，基于绩效评价视角的政府会计改革探讨[J].新经济，2018（4）：35-37