加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨

刘敏

[摘要]资产管理与预算管理是行政事业单位财务管理中基础的两部分内容，两者之间的联系较为紧密。在行政事业单位的财务管理中，将两者进行有机结合是十分重要的内容。在资产的管理水平与财政的预算水平的提高方面均有所助益，也是提高其整体管理水平的应有之义。目前在行政事业单位中资产管理和预算管理两者的结合方面还存在一定的问题，阻碍了其财务管理水平的提高。文章探讨的主题是行政事业单位资产管理与预算管理，从两者相结合的意义、现阶段存在的问题、可以采取的针对性解决措施予以探讨，以期最终达到促进两者更好地结合、为其提供简要借鉴的目的。

[关键词]行政事业单位；资产管理；财务管理

[DOI]1013939/jcnkizgsc201915113

近些年我国的经济发展迅速，行政事业改革作为上层建筑适应经济基础的发展也逐渐深化。在另一方面，行政事业单位的工作对象及内容也随着新时期、新形态的变化而与以往有所改变，工作日益繁忙，其所掌握的资金也越来越多，在我国的国有资金的使用流动中扮演着重要的角色。行政事业单位涉及的国有资产数额庞大，如何对其进行有效的管理及运用，是财政管理中需要重点及深度讨论的问题。当今，虽然我国在逐步改善行政事业单位的资产管理及预算管理，逐步加强监管、完善相关的法律法规等。但是还是目前在资产管理及预算管理两者相结合方面的监管及完善还做的不到位，政府的支出与年度形成的预算之间没有很好的衔接，同时与国库集中制度也有所脱节。在这样的形势下，财政资金的使用效率有限，出现资金利用率低下的问题，并没有将其本身固有的作用良好的发挥出来。而促使这些问题出现的根源之一就是在行政事业单位中，资产管理与预算管理两者之间没有形成良好的结合关系。促进两者有效结合，将极大地有助于行政事业单位管理水平、管理效益的提高，使得行政事业单位更好地行使为人民群众服务的职能。

1行政事业单位资产管理与预算管理之间的关系

在行政事业单位中，资产管理和预算管理两者之间的关系是辩证统一的。两者之间既存在着制约，又相互联系，两者互为前提及基础，密切不可分割。其部门年度预算的编制及执行应该与资产的形成与总结相一致，两者具有高度的联动性。[1]年度预算在行政事业单位中就是统筹安排单位中的各项资源，促进资产形成及管理。行政事业单位的正常运行、职能的正常发挥在很大程度上受到预算编制及统筹的影响。

2行政事业单位资产管理与预算管理相结合的意义

行政事业单位作为国家的行政性质的单位，掌握着巨额的资金，这些资金运用在政府等相关部门充分发挥其应有的职能、完善基础公共设施建设、为人们提供公共服务中。科学管理行政事业单位中现存的资金，有效利用流动资金，以增加行政事业单位的资金收益，减少因资金出现问题而不能很好地实施服务的情况出现，提高其工作的质量及为人民服务的质量。行政事业单位的资源掌握度较高，如果在财务管理中将资产管理及预算管理割裂开来，单纯地进行简单的管理，就会使得行政事业单位的财政管理工作非常复杂。在资产的统计、预算资金的管控等方面均会存在一定的困难。[2]作为一种新型的财政资金管理模式，行政事业单位中的资产管理与预算管理两者的有机结合可大大提高资金的利用效率，提高资金的合理利用度，促使各种资源得到更加合理的配置，提高工作的效率及质量。因此，行政事业单位还应对此资金管理模式予以重点关注，并实施到日常的资金管理中，在不断探索中前进，以期其可以发挥出最大的功效。

3目前行政事业单位资产管理与预算管理存在的问题

31缺乏对资产管理与预算管理相结合的充分认识

在当今的行政事业单位内部，“重资金、轻资产”“重购买，轻管理”的观念较为盛行。各个层级的人员对资产管理与预算管理相结合均存在不同程度的认识不到位的情况。行政事业单位的人员在做预算编制安排的工作时有很大的随意性，对单位自身的资金需求情况考虑不周到。[3]与此同时，财务部门职工对于资产管理、预算管理工作没有清晰的认识，有人认为财政预算工作的付出与回报不成正比，做此项工作的积极性较低。

32对资产收益的管理力度薄弱，预算编报的质量不理想

资产的出租及出借是行政事业单位中普遍存在的现象，但是目前部分行政事业单位在此方面问题的处理中存在一定的问题。如实时实账的记录欠缺、重视的力度不够、操作的标准流程不够合理规范等。这些都导致行政事业单位的资产出现了低价出租与违规转让等现象，使得单位内部的资产管理出现混乱，更为严重者甚至有国有资产的大量流失，涉及贪污腐败及违法乱纪等问题。[4]在预算的编报方面，要素全面性较差、没有很强的针对性等问题均存在，导致预算编报的质量较低，效果不理想，执行较差。

33部门的机制流程不完善，缺乏健全合理的工作制度及绩效考核机制

现阶段，部分行政事业单位没有完善的资产配置管理制度还不完善，导致两者结合工作的进展较为困难。在另一方面，行政事业单位内部没有明确的部门分工，预算审核的流程也不完全合理，部门之间的沟通不到位，使得资产管理与预算管理相结合的工作难以进行。[5]

4加强行政事业单位资产管理与预算管理相结合的主要措施

41提高员工对于资产管理与预算管理相结合的认识

各行政事业单位要大力宣传资产管理及预算管理结合理念、意义与价值，促使各个单位的各层人员、从普通员工到管理层人员都可以意识到资产管理与预算管理两者相结合的巨大意义与巨大作用，提高行政事业单位的财政精细化与科学化的水平。

42强化监督

各行政事业单位要充分审视自身，对自身日常工作中存在的缺点进行深入的剖析，详细分析各部门的工作情况，结合具体工作性质，针对节效管理工作中出现的问题进行总结和纠正；开通社会监督监管渠道与平台，积极接受公众的监督；上级政府充分发挥对下级政府的领导监督作用，组织常态化的调研及考核，对基层政府工作的推进进行有效的监督。

43建立健全工作制度及機制流程、完善考核机制

规范资产管理与预算管理工作相结合的工作流程，对各部门的工作予以有针对性的调整。促使国有资产配置的预算编制流程与部门预算编制有机结合，根据具体情况及相关标准进行国有资产配置标准的制定，同时配备合理的预算流程。[6]同时要监管，主要的内容包括审计监督、财政监督及财务检查等。同时建立惩罚措施，严惩工作中出现的违反规定购置资产等现象。若单位出现对于资产进行违规、超标配置等情况，要依法予以严厉的惩罚。

5结论

目前我国的行政事业单位资产管理及预算管理相结合还存在着一定的问题。对出现的问题采取针对性的解决措施，以促进财务管理效率的提高，是提高行政事业单位管理质量的应有之义。

参考文献：

[1] 段俊梅， 姚震， 段红梅，等 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的研究[J].湖南商学院学报， 2014， 21（1）：104-106.

[2] 魏安娟 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].行政事业资产与财务， 2016（36）：6-7.

[3] 李运锋 对全面推进行政事业单位资产管理与预算管理相结合的探讨[J].中国市场， 2015（6）：88-89.

[4] 周馨 行政事业单位资产管理与预算管理相结合的思路探讨[J].财会学习， 2017（3）：174-174.

[5] 刘怡， 滕凯 行政事业单位资产管理与预算管理相结合研究[J].行政事业资产与财务， 2015（22）：10-11.

[6] 徐峰 资产管理与预算管理相结合的实践探索与思考——以温州市为例[J].行政事业资产与财务， 2017（7）：8-9.