不见面审批服务平台的实现与建议

孙毅

按照国家“互联网+政务服务”推进要求，根据江苏省委省政府关于加快“政务一张网”建设的总体部署，要求办事事项实现全流程网上办理。健全以“阳光发改”为基础的办事网；打造“一條线”，将委机关处室原有的办事平台整合并入“阳光发改”；形成“一个口”，即所有事项统一口径对接省政务服务网；实现两个“全覆盖”，即委办事事项“阳光发改”系统全覆盖，省发展改革委和各设区市、县（市、区）全覆盖。以服务型政府的理念结合最新技术，将“阳光发改”全力提升改造为不见面审批平台。

一、系统现状

江苏省发展改革委“阳光发改”办公系统建于2012年，目前收发办文、电子监察等事项均可网上办理，并实现了省市县发改部门三级联通，每年网上处理文件信息达1万余件。目前实行网上电子件与纸质文件同步运行的方式，项目单位需同时报送纸质与电子文件，相关业务处室在内网办理后打印文件寄送报送单位。纸质件一般通过邮寄或上门方式送达。电子件根据不同报送对象、申报渠道而有所不同，驻苏央企和省属企业的核准备案项目可从互联网申报，省级部门项目通过省政府政务外网申报，市县项目需通过设区市以及部分县（市）发改部门“阳光发改”系统（系统专网）转报。与实现“不见面”办成所有事的要求相比，还有以下环节需要改进：

（一）办事事项未能全覆盖。除省编办审核确认的22项权力事项外，我委还有大量办事事项尚未进入网上申报系统，如审批事项、资金申请、资格认定、转报事项等，这些事项作为普通公文办理，尚不能满足办事事项网上全覆盖要求。

（二）事项申报存在多系统。部分办事事项未能纳入“阳光发改”系统，而在不同处室自建系统中单独运行，申办单位需多系统、多入口、多用户申报，没有形成一个口、一张网，导致口径不一、管理困难，降低了服务效率。

（三）网上办公未能真正实现。网上办公目前更多只是网上拟文，大多数工作人员还是习惯于原有的办事流程和传统路径，在处理文件、处室会签、报送审核等环节习惯于纸质文件运转和项目单位催办。对项目或资金申报材料要求、流程等关键信息未能在网上一次性告知，市场主体和办事单位因为补充材料来回跑腿的情况时有发生。

（四）信息数据未能共享。申办单位、项目信息等数据没有与其它系统共享共用，导致信息重复填报、验证困难。

二、改造重点

（一）外部申报

1. 统一申报口径。服务事项全面覆盖。除省编办审定的22项权力事项外，将项目审批、资金申请、资格认定、转报事项等涉及我委职能的办事事项形成应上尽上清单，全部纳入“阳光发改”系统。文件接收统一口径。提交资料以快递方式为主，直接寄送业务处室或省行政服务大厅发改委窗口；也可当面呈送，由省行政服务大厅发改委窗口接收材料。

2. 推动线上申报。线上报送电子材料。在我委门户网站、政务服务“一张网”、在线审批监管平台以及“阳光发改”系统网均可实现网上申报，涉及我委事项集中到委内“阳光发改”办公系统。申报者需同步邮寄纸质材料和上传电子件，并在“阳光发改”系统上传纸质材料邮寄单、内容清单的扫描件，并承诺邮寄纸质材料和电子材料完全一致。在网上查收纸质材料邮寄单、内容清单和承诺书扫描件后，系统同步发送电子回执单并短信告知申办单位；我委视同纸质件已送达，直接进入办事流程。改进文件送达方式。下一步可启动建设电子签章系统，办理完成后实现网上传递公文。未实施电子签章系统前，在寄送我委发文原件的同时，在“阳光发改”系统内提供同步发送发文原件的扫描件，线上线下同步操作，加快文件送达，全面实现不见面、办成事的目标。

3. 与省政务服务“一张网”全面对接。实现事项对接、用户对接、数据对接。力求在身份认证中共享政务服务“一张网”的法人、人口和空间地理等基础信息，在项目审批和资金申请中共享企业信用信息，在文件收发中共享快递服务信息等资源。利用“一张网”平台，实现企业和群众申报材料“一次提交、多次使用”，审批结果互认。打造政务服务特色旗舰店。按照公众和企业的办事需求，群众“点餐”与政府“端菜”相结合，推出在线申报、在线咨询、进度查询、监督投诉等端口，聚合政务事项，实现精准服务，使政务服务更直观、更便捷。

4. 实现与省投资项目在线监管平台数据对接。共享用户信息、项目信息和申报材料，减少用户多入口登录、重复填报的情况。

5. 与市县“阳光发改”平台无缝对接。按照“三级四同”的要求，编制印发《“阳光发改”三级联网数据接口调整说明》，调整省市县三级联网数据接口，推动市县两级“阳光发改”平台与省级所有办事事项无缝对接，实现办事事项“全覆盖”，确保数据“下得去”、“上得来”。

（二）内部运转

1. 规范运行流程。事项全部规范。认真梳理所有办事事项，在进入“阳光发改”系统时进行规范和固化，明确时限节点和内部运行方式，接受纪检部门监督。时限尽量缩短。根据省政府办公厅要求，对固定资产投资项目节能审查、固定资产投资项目核准、淘汰小火电机组认定等事项压缩承诺时限，同步变更流程，提高办事效率。优化操作流程。改进原有纸质流程，合理精简办事步骤，简化与外单位的会办、会签等办理手续，最终在委内实现全流程无纸化办公。

2. 加强身份认证。在PC端，采用省政务外网统一建设的身份认证系统（CA），为办公人员提供身份认证服务，实现应用保护、身份鉴别、访问控制等安全保障。在移动端（手机、平板），引入移动身份认证系统，增加移动端应用的身份认证功能，提高系统的安全性。

3. 推进电子办理。实现网上办公过程和资料全程留痕。加强文件资料管理，除接收的申报材料外，对办件过程中形成的材料，如厅局会办意见、专家评审意见等内容，同步上传扫描件，实现办件资料全程留痕，电子档案资料齐全。

4. 智能移动办公。全程移动办公。除草拟文稿外，事项办理的所有环节大力推动在手机移动端操作，充分借鉴移动端主流软件的设计理念，结合办公需要和使用习惯，通过改善视觉、导航、功能、操作等要素，优化移动办公平台，提升用户体验感受。

三、运用建议

（一）信息全面公开。线上线下同步做到“三公开”：公开办事事项清单，包括事项名称、服务指南、办事流程、申请材料等内容。公开互动交流渠道，提供电话、邮箱和在线交流平台，实现政务服务互联互通。公开办事事项结果，包括业务编码、项目名称、办理结果等信息内容。

（二）全程提供咨询。线上咨询：面向社会提供线上咨询，涵盖事项申报、受理、办理全过程。其中，普通咨询由省政务服务大厅在线解答，分项业务咨询推送给相关处室联络员，同步发送短信提醒，由业务处室解答。线下咨询：普通咨询由省政务服务大厅窗口统一回复，分项业务咨询提供相关处室联络员的咨询电话和邮箱。咨询服务过程中，同步开展社会和用户满意度调查。

（三）实时进度查询。提供网站、短信、微信等多种方式的信息查询服务：网页方式，通过登录系统或输入“办件号+手机验证码”查询办理情况；短信方式，在重要时间节点，系统自动发送短信，告知办件办理的状态；微信方式，通过扫描回执单二维码或输入“办件号+手机验证码”查询办理情况。

（四）跟进服务评价。申报事项办理完毕后，申报单位、企业和个人可通过网站、短信、微信对整个办件过程进行在线评价和监督，提出意见建议。充分运用后评价方式，关注办理过程，强化过程监管，提高服务效能。

四、结束语

不见面审批平台的建设大大节约了办事过程中花费的时间和经济成本，有助于提升政府办事效率，有效预防腐败。在运用中要让企业“一事不两跑、一事不两批”，充分发扬 “店小二”的服务精神。