浅析政府会计制度改革及其对事业单位财务管理的影响

2019-05-30陈昕杨艳萍李雄平

财经界·上旬刊 2019年5期

陈昕杨艳萍李雄平

关键词：政府会计制度改革事业单位财务管理影响

一、前言

当前，我国处于经济发展的新形势之下，国内的各项工作都需要适应新形势，进行经济结构的调整、工作方式的转变已经成为我国促进经济进一步发展的主要方式，其中我国的事业单位也应该为经济的进一步的发展做出相应的贡献。而财务管理工作作为事业单位日常工作的重要内容，更应该发挥其作用，在旧的政府会计制度之下，很多事业单位在开展财务管理工作的时候遇到了很多问题，为了保证新会计制度的落实，相关人员需要对其主要影响进行分析和研究。

二、政府会计制度改革工作开展的背景

财务会计体制也存在一定的特殊性，其中事业单位的财务会计工作作为财务会计领域中的一种具有十分重要的作用。目前来看，在我国事业单位财务管理工作开展的过程中，相关人员始终将预算会计作为工作的中心，对预算管理工作的过于重视使得事业单位财务管理工作的整体出现了问题，其中最主要的就是预算资金如何执行和管理的问题，同时事业单位内部注重采购、轻视管理的问题也十分严重，可能会造成资源闲置和浪费的现象。

为了能够适应经济发展的新形势，相关人员着手对市场经济体制进行完善、改革和发展，越来越多的公众将目光聚焦于公共财政体制改革方面的进展问题，其中受到最多关注的还是政府的绩效管理工作，并且在现有的制度下，可以发现政府会计制度存在严重的不足，制约了社会经济的发展。所以，相关人员在对政府会计制度进行充分调研的基础上，进行科学合理地调整、改革和创新，不断完善我国的财务会计制度。

三、事业单位财务管理工作在会计制度改革之前的问题

（一）财务管理工作存在片面性，以预算管理为主

近几年来，相关人员越来越注重财务管理工作内部的预算执行内容，但是由于在旧有制度下事业单位对于预算执行问题的忽视，很多事業单位有可能会存在预算执行难以达标的问题，这就可能会出现事业单位的预算被削减地问题，对事业单位的正常运转产生重要影响。一些事业单位在实际收付实现制的影响下，将无论是今年还是明年的费用都提前在年前支付，这样就可以看作是今年的支出款项。如果财务人员在执行预算工作的时候出现了问题，不仅会导致预算执行发生延缓，同时一些事业单位还希望提升预算执行工作的效率，也会导致事业单位出现短期胡乱花费的现象。在预算执行工作开展的过程中，事业单位工作人员需要面临很大的压力，需要及时对财务管理工作的尺度进行把控，保证财务工作的合理和科学。

（二）财务管理工作中的核算内容存在问题

资产、净资产和负债是会计的三大要素，在财务人员对这些会计要素进行管理的时候十分容易出现问题，具体例如固定资产核算工作中的问题、存货核算中的问题以及往来款管理工作中的问题。这些内容不是财务管理工作主要侧重的方面，所以既便出现了很多问题，相关人员也不会提高注意力，这些问题也就被忽视，出现了难以解决的现象。在这些问题中，固定资产的管理问题比较突出，固定资产的良好管理需要相关人员将单位内部的资产进行清查为前提，但是一些事业单位很难开展对自身的清查工作，这就导致固定资产的管理工作难以推进。

（三）事业单位财务管理工作的原则

我国行政事业单位的财务管理工作的基本原则与企业的是不尽相同的，其中行政事业单位的财务管理工作有四大基本原则，一是要在法律法规允许的范围内进行工作，执行国家有关法律法规和财务规章制度，依法理财;二是要坚持勤俭节约的基本原则，要做到量入为出;三是要做好社会效益与经济效益的统一，行政事业单位要发挥好相应的社会职能;四是要处理好个人、国家与单位三者之间的关系。

四、政府会计制度主要改革内容

在旧有的政府会计制度的基础上，相关人员进行了调整、补充、完善和创新，由此形成了一个新的政府会计制度，希望能够更好地帮助事业单位提升财务管理工作的水平。首先，会计制度的总体核算模式发生了很大的转变，相关人员需要在核算的时候，把预算会计和财务会计两大类别纳入同一个会计核算系统内部，为了提高工作效率，减少财务工作问题，相关人员需要将权责发生制贯穿到核算工作中，而收付实现制主要被应用于预算会计工作内部;其次，新会计制度对单位的会计制度进行了整合，由于事业单位还存在很多不同的类型，有着很多不同的特点，相关人员根据事业单位的具体内容开展了一系列的整合工作，这样能够在一定程度上提升政府部门内部会计信息的可比性，也有利于帮助相关人员做好财务报表的合并工作;最后，对政府会计制度进行的改革还在一定程度上增强了事业单位内部会计工作的功能和作用，相关人员也可以按照法律法规开展核算工作。另外，为了对会计制度进行完善，相关人员还对预算会计的功能进行了调整，对会计核算工作进行了整合。

五、政府会计制度的改革对事业单位财务管理工作的影响

（一）给事业单位财务管理工作带来难度

在工作人员进行政府会计制度改革的过程中，改革理论已经得到了充分的分析和研究，改革制度也变得越来越完善和科学，其中最为重要的问题就是会计制度的顺利执行。从执行的角度对会计制度进行分析，其中事业单位长期受到旧有制度的影响，十分容易出现执行力度不够等问题，面对具有难度和挑战性的工作，相关人员需要做好准备。在新政府会计制度出台并且被应用在事业单位的财务管理工作中的时候，事业单位内部的会计核算工作的整体难度会明显增加，同时，权责发生制又对工作人员的能力进行了高要求，所以相关人员需要勇于迎接挑战。

（二）能够在一定程度上提升事业单位的财务管理工作水平

很多事业单位的财务管理工作出现效率低下、能力不够以及工作混乱的现象，最主要的原因就是会计信息的透明性问题，如果会计信息被充分且合理地暴露出来，那么就可以在一定程度上对事业单位的财务活动进行规范。

同时，相关人员也将规范事业单位的财务活动作为财务管理工作的主要内容，但是良好财务管理工作的实现仅仅依靠事业单位内部的努力是不够的，还需要相关人员及时利用外部力量和机制进行监督、评价和管理，这样能够在很大程度上避免事业单位财务活动流于形式的问题。以此看来，相关单位及时向公众进行事业单位内部财务管理会计信息的披露工作是很有必要的，公众也能够对事业单位的财务情况和执行情况有一定的了解。与此同时，进行会计信息的披露工作还有利于提升对事业单位财务工作的监督力度，因为公众具有监督权力，所以可以实现对事业单位的高效和有力监督。在这个基础上，相关人员可以根据工作中出现的问题，及时对财务工作进行调整和改进，不断推动财务管理工作的科学和合理。

（三）能够弥补事业单位财务管理体制的缺陷

以前在事业单位财务管理工作中，相关人员尤其注重对资金的管理，这就导致了对财务和会计信息的忽视，使得信息的准确性和真实性受到了影响，实践证明，这种方式存在很大的局限性，是不可取的。所以在新政府会计制度的影響下，相关人员需要贯彻权责发生制，这样可以保证事业单位的财务工作更加接近实际，能够有助于相关人员开展收支匹配工作，与此同时，该种模式也能够在一定程度上帮助相关人员开展评价工作，从而更好地对财务活动进行规范，弥补财务管理机制不足的问题。